Расширенная роль Европейского парламента согласно Лиссабонскому договору

13 декабря 2007 г. государственные и правительственные руководители 27 стран-членов ЕС подписали в столице Португалии Лиссабоне новый договор расширенного союза. Договором предусматривается создание новых и более гибких институтов и принятие все большего числа демократических решений. Он должен вступить в силу с 1 января будущего года. До тех пор все члены ЕС должны его ратифицировать. Болгария уже сделала это.

LISTEN IN RUSSIAN HERE  

Но, прежде всего, надо пояснить, что представляет собой Лиссабонский договор. Мы обратились с просьбой прокомментировать это событие к преподавателю международного публичного права и права ЕС в Софийском университете Св. Климента Охридского профессору, доктору наук Орлину Борисову. “Лиссабонский договор состоит из двух текстов”, - указал он и пояснил: «Лиссабонский договор меняет Договор о Европейском союзе – так называемый Маастрихтский договор, и им вводится 65 поправок и нововведений в старый договор, - отметил проф. Борисов. – Второй текст содержит нововведения в Договор о европейском сообществе, так называемый Римский договор, согласно которому первоначально было создано Европейское экономическое сообщество, а затем Европейское сообщество. Таким образом, эти изменения существенны не столь в отношении Европарламента, сколь в отношении самого Европейского союза. Дело в том, что везде в договоре, в который внесено 295 изменений, название “Европейское сообщество” меняется на “Европейский союз”. Сам договор, вместо “Договор об учреждении Европейского сообщества”, называется “Договор о функционировании Европейского союза”. И в этом отношении им синхронизируются действия разных институтов, в том числе Европейского парламента. Утверждается то, что Европейский парламент будет наиболее представительным, самым демократическим органом государств-членов ЕС, так как в нем они представлены путем прямых выборов».

Процесс ратификации Лиссабонского договора уже идет. Совсем недавно и Болгария ратифицировала его. По телефону мы связались с представителем Европейского парламента Хансом-Гертом Петтерингом, попросив его прокомментировать, в каком свете он видит Европейский парламент после вступления в силу Договора с 1 января 2009 г.
«Позвольте мне вначале поздравить болгарский парламент за ратификацию Лиссабонского договора при таком впечатлительном большинстве, - заявил г-н Петтеринг. – Таким образом, Народное собрание показало, что Болгария имеет исключительно положительное отношение к объединению Европы. Для Европейского парламента договор о реформах в ЕС исключительно важный шаг вперед, так как парламент получает почти равные законодательные правомочия с Советом ЕС. Первые выборы в Европейский парламент состоялись в 1979 г., и с того времени до сих пор без перерыва я являюсь депутатом этого парламента вместе с еще пятью моими коллегами. В 1979 г. у нас не было никаких законодательных полномочий. На основе Лиссабонского договора, за который мы проголосовали в 2007 г., Европейский парламент получает право принимать окончательные решения почти во всех сферах, что, на мой взгляд, представляет собой положительное развитие».

В силу Лиссабонского договора Европейский парламент получит еще больше полномочий и превратится в равноправного законодателя Совета ЕС в отношении почти всех европейских законов. Совет представляет собой основной институт, который принимает решения в рамках Союза. Он состоит из представителей каждого государства-члена на уровне министров. Иными словами, все европейское законодательство, за небольшими исключениями, будет подлежать двойному одобрению на равноправной основе со стороны Совета и Европейского парламента. Это особенно важно с точки зрения того факта, что депутаты Европарламента выбираются непосредственно гражданами. А каким образом Лиссабонский договор отразится на работе Европейского парламента? Этот вопрос мы задали Энрике Барону Креспо – бывшему председателю Европейского парламента и настоящему депутату в нем.
«Лиссабонский договор даст нам широкое поле для работы, поскольку число областей, в которых следует взаимно с Советом принимать законы, возрастет с 35 на 85, - заявил он. – Мы значительно расширим наши полномочия в законодательной сфере, а также в области бюджета. Парламент имеет готовность переложить на себя эти полномочия и усилить контроль над Европейской комиссией, которая станет более демократической и будет иметь более широкие полномочия при ее избрании».

Как во всем в мире, у Лиссабонского договора есть сторонники и оппоненты. Франк Бианчери – председатель гражданского движения «Новые европейцы», имеющего приверженцев в разных странах ЕС, является одним из противников Договора. В интервью “Радио Болгария” он заявил следующее: «Лиссабонский договор не в состоянии решить основную проблему ЕС, а именно: отсутствие доверия граждан к руководителям и европейским институтам. Даже наоборот. Метод, избранный для ратификации Лиссабонского договора, отнял возможность проведения референдума. Целью было ускорение его ратификации парламентами. Этот метод, в сущности, воспринимается людьми в Европе, как способ избегания возможности выражения мнения по данному договору отдельным гражданином. Таким образом, данный метод, по существу, углубляет недоверие граждан в отношении руководителей и европейских институтов. Мы считаем, что единственный способ прекращения «недолюбливания» избирателей и завоевания их доверия в Европейский парламент - это возможность основания трансъевропейских движений, которые бы имели свою позицию о будущем ЕС, без значения левые ли это, центристские или правые партии. Они должны объединять граждан согласно их убеждениям, независимо от того, из Болгарии, Испании, Франции, Великобритании или другой страны эти движения».

Известно, что граждан как старых, так и новых стран-членов ЕС, не очень-то интересует этот парламент. Как же тогда заставить их голосовать, как заручиться их доверием?
«Да, одни интересуются, другие – нет. Такова жизнь! – отвечает Энрике Барон Креспо. – Судя по опросу общественного мнения, проведенному в странах ЕС, оказывается, что Европейский парламент – самый уважаемый институт среди населения 27 стран-членов ЕС. Верно, что в данный момент мы строим новый мир. Так что одна из наиболее важных вещей - это поиск решения проблем, с которыми сталкиваются граждане в области экономики, в повседневной жизни и т.д. Необходимо также разъяснить им ясно, какие конкретные меры предпринимаются для преодоления этих проблем».

Мы надеемся, что сегодняшняя передача внесла большую ясность относительно расширения будущих правомочий Европейского парламента. Эта рубрика транслируется «Радио Болгария», ЭР ЭФ И – Румыния и «Ивлин радио», Франция, которые состоят партнерами при осуществлении проекта «Сейчас – взаимодействие с Европейским парламентом».

Авторы: Весела Владкова, Елена Каркаланова, Венета Николова
Перевод Петра Григорьева