Съобщение на Комисията

Съдържание
	Въведение
	Цялостни мониторингови доклади
	По-нататъшни стъпки
	Заключения
	Приложение: Заключения от цялостния Мониторингов доклад за България и Румъния

Метод

Напредъкът по пътя на присъединяването на България и Румъния беше наблюдаван от Комисията през последните няколко години. Докладите от тази година правят оценка на степента на подготвеност за присъединяване през 2007 г. на България и Румъния на базата на политическите и икономически критерии за членство и въз основа на изискванията за приемане и въвеждане на правния ред на ЕС, познат като асquis дш$ соттипаШтге, определени от Европейския съвет от Копенхаген през 1993 г.

По отношение на политическите и икономически изисквания за членство, докладите изследват степента, до която е постигнат напредък в областите, определени в заключенията от миналогодишните доклади като нуждаещи се от допълнително подобрение. Те определят въпросите, изискващи особени усилия и дават цялостна оценка дали страните изпълняват тези критерии.

По отношение на приемането и въвеждането на асquis, отправната рамка за тазгодишния мониторинг е Договорът за присъединяване, който съдържа права и задължения за бъдещите държави-членки, както и конкретни ангажименти за приемането и въвеждането от тяхна страна на целия корпус на асдшз. Основният ангажимент, както и основно задължение, произлизащо от Договора е да се прилагат правилата и законодателството на ЕС от първия ден на членството, с изключение на тези области, в които са договорени преходни мерки по време на преговорите. Както и в предходните доклади, асциш е разделено на 29 глави, използвани за нуждите на преговорите. Анализът е допълнително разделен на специфични области на асquis (общо около 140), между които са идентифицирани възможни проблематични въпроси.

По правило, само прието законодателство и мерки, които се прилагат към момента, са взети предвид. Въпроси, които изискват особени усилия, както и допълнителни срокове за подготовка, са отбелязани. В заключението по всяка глава, нейните области са групирани в три категории.

Първата категория обхваща онези области, в които страната е готова или където подготовката е в процес и, които следва да бъдат завършени до присъединяването, ако се поддържа настоящият ход на подготовката. Втората категория включва оставащи категории, изискващи особени усилия и по-бърз прогрес с цел да бъдат завършени до датата на присъединяване. Третата категория се отнася за области, будещи сериозно безпокойство. Такива области съдържат важни въпроси, където е необходимо да бъдат предприети незабавни и решителни мерки от страната, с цел тя да бъде готова до датата на присъединяването.

Докладите са базирани на информация, предоставена от правителствата на България и Румъния, от международните (финансови) институции и от няколко национални и международни неправителствени организации. Комисията сравни тази информация със своите собствени констатации и източници, събрани чрез делегациите на Комисията, посещенията на място, експертни проверки и разговори с българските и румънските партньори.

Обобщение на констатациите

Политически критерии

Комисията направи извода през миналата година, че и двете страни покриват политическите критерии. Тази оценка остава в сила.

През 2004 г. Комисията отбеляза известен брой области за всяка от страните, в които все още могат да се постигнат по-нататъшни подобрения. Докладите от 2005 г. показват, че е постигнат напредък в някои от тези области, като свободата на изразяване в двете страни, борбата срещу дребната корупция в България, а в Румъния — в реформата на съдебната система, интеграцията на малцинствата, защитата на детето и реституцията.

Въпреки това обаче, все още са необходими по-нататъшни подобрения в известен брой области. Това се отнася, и за двете страни, за реформата в държавната администрация, функционирането на съдебната система, борбата с корупцията на високо ниво, борбата с трафика на хора и лошото отношение при задържане, системата за психическо здраве и интеграция на ромското население.

Съществуването на ефикасна държавна администрация и съдебна система, както и борбата с корупцията са от основно значение за ефективното въвеждане на асдша. И двете страни следва енергично да продължат настоящите си усилия в тези области. Те все още се нуждаят от засилване на държавната си администрация на всички нива, включително на регионално и местно ниво, с цел да се подобри тяхната отчетност, надеждност, междуведомствената и вътрешноведомствената координация, набирането на персонал, както и управлението на финансовите средства. Реформите, целящи модернизирането на съдебните системи и в двете страни следва да продължат, за да се осигури ефективното прилагане на асцшз. Това се отнася по-специално до досъдебната фаза и до необходимостта от подобряване на отчетността на съдебната система в България. В Румъния съдебната реформа е в общи линии предприета, но въвеждането й следва стриктно да спазва сроковете, предвидени в плана за действие.

И в двете страни корупцията продължава да представлява проблем, който вреди на доверието в държавната администрация и съдебната власт и също така се отразява на правилното прилагане на асцш$. Борбата срещу корупцията обаче следва да продължи да бъде основен приоритет. Властите и в двете страни не бива да пестят усилията си за засилване на антикорупционното законодателство, да разследват и да преследват случаи на корупция на високо ниво, както и да предприемат превантивни мерки. Комисията също така ще отдели особено внимание през следващите години за защита на фондовете на ЕС от неправомерно или измамно отклоняване на средства от техните правоимащи бенефициенти вследствие на измама и корупция.

Икономически критерии

Комисията заключи през миналата година, че и двете страни покриват критериите за функционираща пазарна икономика. По отношение на покриването на критерия за справяне с конкурентния натиск и с пазарните сили в Съюза, тя направи извода, че за България "продължаването на хода на настоящите реформи" и че за Румъния "стриктно въвеждане на своята програма за структурна реформа" би следвало да позволи и на двете да осъществят това. Тази оценка остава в сила.

Двете страни продължават да показват относително благоприятно икономическо развитие. Реалният ръст на БВП 5,6% за България и 8,3% за Румъния беше по-голям през 2004 г. и тази тенденция в общи линии продължи и през първата половина на 2005 г. Инфлацията остава относително ниска в България, а в Румъния спадна допълнително. Заетостта започна също да нараства, като това доведе до лек спад на нивата на безработица и в двете страни.

Финансовото посредничество се разви допълнително, обусловено от сериозния ръст на отпускането на заеми в двете страни. Въпреки че не са еднакви в различните области, структурните реформи продължиха и в двете страни, като по този начин засилиха в средносрочен план конкурентноспособността на техните икономики.

През 2004 г. Комисията посочи известен брой области, в които биха могли да бъдат направени някои допълнителни подобрения. Докладите от 2005 г, показват, че значителни успехи са били постигнати в някои от тези области, като приватизацията на държавните предприятия или либерализацията на телекомуникациите в България, както и преструктурирането на ключови сектори и подобряването на финансовата дисциплина в Румъния. Въпреки това, в някои области напредъкът е явно недостатъчен. По-специално, в България настоящият дефицит по текущата сметка се задълбочи, а реформите в пазара на труда бяха много ограничени.

Приватизацията продължи, но с много по-бавно темпо от това, предвидено в правителствената програма. Тези въпроси изискват продължително внимание.

Законодателна и административна подготовка

В доклада си от миналата година Комисията очакваше, че двете страни ще покрият критериите от асquis⁽¹⁾ и ще станат готови за членство от м. януари 2007 г., вземайки предвид постигнатия напредък, извършеното при изпълнението на техните задължения и вземайки предвид тяхната продължаваща подготвителна работа. Настоящият доклад показва, че и двете страни са постигнали оттогава допълнителен напредък при приемането и прилагането на асquis.

Въпреки това развитието е недостатъчно в някои области. В цялост е необходимо асди5 не само да бъде прието, но и да бъде прилагано на място. И двете страни следва да засилят техните усилия с цел да завършат подготовката и, най-вече, да развият достатъчен административен и съдебен капацитет за въвеждане и прилагане на асдш$.

Постигнат напредък при приемане и прилагане на асquis.

В повечето области на асquis подготовката за членство е сравнително добре напреднала и в двете страни. Относително малко проблеми продължават да съществуват в главите от асдигз, свързани с движението на капитали, дружествено право, транспорт, енергетика, статистика, икономически и паричен съюз, индустриална политика, малки и средни предприятия, наука и изследвания, образование и обучение, външни отношения, обща външна политика и политика на сигурност и бюджетни разпоредби на ЕС. В допълнение, в България конкурентните правила и законодателството в областта на културата и аудиовизуалната политика се спазват добре. В Румъния положението е окуражаващо по отношение на повечето области, засягащи свободното движение на хора, телекомуникациите и защита на потребителя. Във всички тези глави, ако се спазва настоящият ход на напредък, България и Румъния биха могли да се интегрират лесно в ЕС.

Въпроси, изискващи особени усилия.

България и Румъния са постигнали значителна степен на ниво на привеждане в съответствие с асдии до крайния срок 30.9.2005 г., което е 15 месеца преди предвидената дата на присъединяване. Въпреки това, на този етап Комисията идентифицира известен брой области, в които са необходими особени усилия.

И в двете страни на борбата срещу изпирането на пари следва да бъде отделено повече внимание. В областта на земеделието България и Румъния следва да ускорят подготовката за тяхното интегриране в организациите на общия пазар и за установяване механизмите за външна търговия. И двете страни следва да определят като особено приоритетно завършването на подготовката в областта на рибарството. Хоризонталното законодателство в областта на околната среда е все още незавършено във всяка една от страните и това изисква особени усилия. В областта на социалната политика и двете присъединяващи се страни следва да предприемат усилия в областите на трудовото право и социалния диалог и следва да подобрят общественото здраве, социалното включване и условията в социалните домове и да се борят с дискриминацията. Особени усилия са необходими и в България, и в Румъния с цел да се подготвят за усвояването на структурните и кохезионни фондове.

Законодателната рамка е все още незавършена и работата по съставянето на списъка от проекти в процес на подготовка с адекватен съфинансиращ механизъм следва да продължи. В областта на правосъдието и вътрешните работи България и Румъния следва да ускорят подготовката за прилагане на визовата политика и политиката за борба с наркотиците на ЕС, както и механизмите на съдебното сътрудничество между държавите-членки. Значителни пропуски продължават да се забелязват в областта на финансовия контрол, които могат да повлияят на способността на страните да прилагат програмите, субсидирани от европейски фондове, по прозрачен и ефикасен начин.

В допълнение, в България особени усилия ще трябва да бъдат положени в областта на обществените поръчки, финансовите услуги, минималните изисквания за обучение и правилата за взаимно признаване на някои професии, свобода за предоставяне на нефинансови услуги и принципа на взаимно признаване на спецификации на продукти, въпреки че в общ план е направено много по отношение на законодателството в областта на вътрешния пазар.

Особени усилия са необходими, за да се осигури придържане към националната програма за преструктуриране на стоманодобивната индустрия, и по-специално, по отношение на ангажимента да не се отпускат помощи за преструктуриране на стоманодобивния сектор след 2005 г. А по отношение на останалите секторни политики България следва да увеличи усилията си в областта на въздушния и морския транспорт и в областта на либерализирането на енергийния и телекомуникационния пазар. В областта на социалната политика са необходими особени усилия по отношение на антидискриминационната политика. По отношение на данъчната политика България следва да ускори привеждането в съответствие на правилата за пряко и косвено данъчно облагане и създаването на структури за тяхното прилагане. В България продължават да съществуват пропуски в политиката по околна среда в областта на цялостната превенция и контрол на замърсяването и във връзка с всички аспекти на политиката за защита на потребителите, В България прилагането на законодателството по отношение на убежището следва да бъде ускорено. В областта на митниците са необходими усилия с цел осигуряване на компютъризация и взаимовръзка с митническите ИТ системи на ЕС.

Румъния осъществи добро ниво на привеждане в съответствие в много области, свързани с вътрешния пазар, но са необходими особени усилия по отношение на изискванията за индустриалните продукти, свободата за установяване на дружества, както и защитата на личните данни. Въпреки че е постигнат добър напредък в областта на контрола на държавните помощи, са необходими особени усилия за достигане на задоволително ниво на правоприлагане. Румъния следва да увеличи усилията в сектора на аудиовизуалната политика и по отношение на прилагането на законодателството на ЕС в областта на митниците. Борбата с организираната престъпност следва да бъде засилена в Румъния.

Коригиращи действия са възможни и очаквани към настоящия момент във всички тези области, но и двете страни следва да имат предвид, че по-големи усилия се изискват за завършването им до датата на присъединяване. Ако подобни усилия не бъдат предприети така, както се очаква, съществува реална опасност от закъсняване при транспониране и прилагане на законодателството към момента на присъединяване. Например, съществува сериозен риск, че България и Румъния няма да имат правоприлагащата способност да въведат правила за защита на личните данни, освен ако не бъдат предприети ускорени мерки. Също така, Румъния следва да намали дела на моторните превозни средства, които не са сключили застраховка "Гражданска отговорност" с цел да се присъединят и въведат Многостранното гаранционно споразумение "зелена карта" преди присъединяването. Ако подобни случаи не бъдат разрешени навреме, те ще станат предмет на действие за отстраняване на грешките от страна на Съюза, така както е описано в точка 3.2. по-долу.

Области на сериозни безпокойства

Комисията идентифицира известен брой пропуски в подготовката за членство, които будят сериозно безпокойство и поради които, освен ако не се предприемат незабавни и решителни действия, въпросната държава няма да бъде в състояние да прилага достиженията на правото на ЕС (асquis), или да се възползва от фондовете на ЕС след присъединяването през 2007 г. И двете страни страдат от високи нива на фалшифицирани и пиратски стоки. Необходимо е засилване на прилагането, особено по отношение на граничния контрол и ефективното преследване при нарушаване правата на интелектуалната собственост.

България и Румъния следва да увеличат усилията си за изграждане на необходимите институции и административен капацитет за прилагане на схемите за пряко подпомагане на земеделските производители с цел да се реализират разходи, свързани с пазара, и да се разпределят фондовете за развитие на селските райони в контекста на Общата селскостопанска политика. Налице са сериозни безпокойства, че разплащателните агенции и интегрираната система за администриране и контрол няма да бъдат напълно оперативни към момента на присъединяване. Ако това положение не бъде подобрено, новите държави-членки ще бъдат застрашени от риска техните селскостопански производители да нямат достъп до плащанията по Общата селскостопанска политика.

Приемането и прилагането на необходимото ветеринарно законодателство се изисква спешно и от двете страни. Проблемите в тази област застрашават интегрирането на животинския сектор и на двете страни във вътрешния пазар, защото ако те останат неразрешени, то те ще застрашат ветеринарната система и сигурността на хранителната верига в ЕС. Недостатъчен напредък беше реализиран към днешна дата особено по отношение на организирането на идентификацията и регистрацията на животни и проверки при внос от трети страни в рамките на общата система за ветеринарен контрол. Прилагането на законодателството на ЕС по отношение на трансмисивната спонгиформна енцефалопатия по говедата (Т8Е) е основание за сериозни притеснения по отношение и на двете страни. Контролът над болестите по животните е недостатъчен в България и Румъния, тъй като сериозни заболявания изглежда стават ендемични. Вероятно ще бъдат необходими защитни мерки с цел да се предпази останалата част от ЕС от болести. И в двете страни настоящият ход на преструктуриране на предприятията, произвеждащи и прерабатващи храни от животински произход няма да позволи на всички от тях да покрият задълженията, договорени по време на преговорите за присъединяване. В интерес на общественото здраве, специфични мерки следва да бъдат предприети за справяне с производителите, които не отговарят на изискванията на ЕС, като например налагане на ограничения за производството и продажбата на техните продукти.

България и Румъния не притежават достатъчна инфраструктура по границите и се наблюдава недостиг на достатъчен брой добре обучен персонал с цел достигане на пълно съответствие с изискванията на ЕС по отношение на външните граници и процедури. Специфични ограничителни мерки могат да бъдат наложени с цел да се предпази вътрешната сигурност на ЕС от нарушения.

Корупцията продължава да представлява сериозен проблем и в България, и в Румъния. Ако тя се запази на настоящите нива, корупцията застрашава вътрешния пазар, правилното функциониране на политиките на ЕС, както и програмите, работещи с фондовете на ЕС. Спешни и твърди действия са необходими, за да се демонстрира способността на България и на Румъния за ефективна борба с корупцията и да се даде знак за необратимо намаляване на нивото на корупция. Недвусмисленото прилагане на върховенството на закона е предварително условие за всяка страна, желаеща да се присъедини към ЕС. И България, и Румъния се срещат със значителни трудности по отношение на административния капацитет на институционалната рамка и по отношение на осигуряването на адекватно финансово управление и контрол при прилагането на програмите, подпомагани от структурните фондове и мерките по Кохезионния фонд на ЕС. Ако необходимите органи не бъдат създадени или ако техният административен капацитет продължава да бъде слаб, България и Румъния няма да бъдат в състояние да усвоят всички фондове, определени за тях.

В допълнение, сериозни безпокойства продължават да съществуват по отношение на прилагането в България на правилата за застраховане на моторни превозни средства, където продължава да е висок делът на автомобилите, незастраховани срещу отговорност от трета страна. Ако България не се присъедини и не въведе Многостранното гаранционно споразумение "зелена карта", граничният контрол ще продължи да бъде налаган за тези, които не са сключили застраховка "Гражданска отговорност" след присъединяването. В областта на земеделието България е недостатъчно напреднала по отношение на общата организация на пазара на мляко, което ще възпрепятства пазарните интервенции на ЕС в този сектор, ако това не бъде преодоляно навреме. В областта на ветеринарния контрол способността за преработка на животинските отпадъци е недостатъчна в България. България също така не е транспонирала законодателството в областта на. търговията с живи животни и животински продукти, както и прилагането на правилата за хуманно отношение към животните на ниво земеделски производители по време на транспорта и клането е недостатъчно. В областта на правосъдието и вътрешните работи, в допълнение на гореспоменатите проблеми, България не успя да се справи с организираната престъпност. И тук следва да бъде водещо върховенството на закона.

В допълнение. Румъния не успя да осъществи привеждането в съответствие е правилата на ЕС по отношение на обществените поръчки и въвеждането и прилагането им представлява сериозен пропуск. Ако това не се поправи, то би създало неравностойни условия за операторите и за действащите лица от другите държави-членки и би застрашило способността на Румъния да прилага програмите, финансирани от фондовете на ЕС по прозрачен начин. Разпределението на фондовете на ЕС, особено по отношение на структурните фондове и кохезионния фонд няма да бъде възможно, докато тази ситуация продължава да съществува. В Румъния се наблюдават сериозни закъснения по отношение на компютъризацията и взаимовръзката с ИТ системите в областта на данъците в ЕС. Освен ако не се положат незабавни и съществени усилия, подходящи поправителни мерки ще бъдат необходими с цел да се осигури гладкото функциониране на данъчните системи на ЕС. В областта на околната среда Румъния няма достатъчно административен капацитет за осъществяване издаването на разрешителни за индустриалните оператори в съответствие с правилата на ЕС относно интегрираната превенция и контрол на замърсяването и да осигури правила за тяхното прилагане. Това би имало вредни трансгранични екологични последици и би създало неравнопоставени условия за работа на индустриите. Корективни мерки могат да бъдат наложени, докато това положение продължава да съществува.

Превод на достиженията на правото на ЕС

И двете страни също така трябва да осигурят превода на български и румънски език на достиженията на правото на ЕС. От приблизително 90 000 страници асдиг$ България вече е превела повече от 95%. Въпреки това, приблизително 60% от него все още остават да бъдат редактирани от националните власти преди те да бъдат предоставени на институциите на ЕС. Румъния е превела почти 60% от законодателството, но повече от 50% от този обем подлежи на редакция.

Капацитетът за превод и редакция и в двете страни все още не е достигнал необходимото ниво от 6 000 страници месечно, което до голяма степен се дължи на трудности, свързани с наемането и задържането на персонала. Българското и румънското правителства бяха поканени да отделят на този въпрос необходимото внимание.