МОНИТОРИНГОВ ДОКЛАД ОТНОСНО СТЕПЕНТА НА ГОТОВНОСТ ЗА ЧЛЕНСТВО В ЕС НА БЪЛГАРИЯ И РУМЪНИЯ 2006

Съдържание
	Въведение
	Обобщение на констатациите на мониторинга
	България
	Румъния
	Предпазни и други мерки
	Средства, приложими по отношение на всички държави-членки
	Средства, основаващи се на Договора за присъединяване
	Придружаващи мерки, предвидени за присъединяването на България и Румъния
	Съдебна власт и борба срещу корупцията
	Земеделски фондове
	Безопасност на храните
	Авиационна безопасност
	Заключение
	Приложение България
	Приложение Румъния

Правосъдна система

България продължава да постига напредък при реформирането на съдебната система. Народното събрание насрочи измененията на Конституцията за премахване на неяснотите, свързани с независимостта на съдебната власт и отчетността на съдебната система.

През м. юни 2006 г. Висшият съдебен съвет прие Наредба за провеждане на конкурси и оценка на магистрати в съответствие със Закона за съдебната власт. Този акт определя критериите и процедурата за оценка на професионалните и етични качества на магистратите. Той предвижда конкурсите да се провеждат за всеки пост. ИТ системата в съдебната система за случайно разпределение на делата между съдиите е налице в по-голямата част от съдилищата. Продължават усилията за по-нататъшно укрепване на ИТ системата в съдебната власт. Продължава гладкото провеждане на обучението, организирано от Националния институт на правосъдието.

Редица промени напоследък бяха въведени в наказателните процедури. Продължава гладкото прехвърляне на отговорността от следователите към дознателите. Прокурорите започнаха да поемат водещата част в разследванията в досъдебната фаза. Новосъздадена работна група извършва мониторинг върху функционирането на новия Наказателно-процесуален кодекс. Нейната цел е да събира информация за практическото изпълнение на новия кодекс и да идентифицира възможни проблеми. Бързата процедура ускори наказателните производства в редица дела. Управленческите структури в Прокуратурата са подобрени и бяха положени усилия за засилване на отчетността и отговорността на отделните прокурори. Специализираният отдел за борба с корупцията и организираната престъпност беше допълнително засилен и понастоящем разполага с приблизително 80 обучени прокурори. Това засилва ефективността в борбата с организираната престъпност и корупцията в рамките на съдебната система.

Главният прокурор удължи сроковете, които почти изтичаха за справяне с изоставащите до голяма степен разследвания. Вътрешният инспекторат във Върховната касационна прокуратура, който се бори с неправомерното поведение на магистрати, е засилен. През м. май 2006 г. управителният съвет на Асоциацията на прокурорите в България изиска всички членове на асоциацията да публикуват в своите годишни декларации доходите и собствеността си, които се изпращат до Сметната палата в съответствие със Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности. Главна прокуратура публикува резултатите от първия етап на одита на прокурорската служба. Те включват сериозни случаи на непрофесионално поведение на прокурори, които са приключили дела без солидна юрисдикция. Инициирани са дисциплинарни мерки срещу лицата, отговорни за това.

Започна подготовка за въвеждане на Административнопроцесуалния кодекс. Разработват се мерки за обучение и започна подготовка за входящ изпит за 315 административни съдии. Първоначално придобитият опит в новата система за правна помощ е позитивен. Налице е достатъчен брой акредитирани юристи, както и адекватен бюджет. Прилагането на Закона за частните съдебни изпълнители продължава и първите частни съдебни изпълнители са вече назначени.

Въпреки това, някои безпокойства остават.

Необходимите изменения на Конституцията за отстраняване на определени неясноти, свързани с независимостта на съдебната власт и отчетността на съдебната система, трябва да бъдат приети.

Съставът и функционирането на Висшия съдебен съвет все още пораждат безпокойство. Членове на Висшия съдебен съвет продължават да упражняват други професионални дейности (в повечето случаи като ръководители на съдилища или прокуратури) и следователно не могат да полагат усилията си през цялото време. Вземането на решения относно дисциплинарни мерки от страна на Висшия съдебен съвет често се забавя. Няма правни разпоредби за отстраняване от работа на магистрати, които подлежат на вътрешно дисциплинарно разследване. Магистрат, който е член на Висшия съдебен съвет, и за когото е констатирано, че е извършил дисциплинарно нарушение не може да бъде отстранен от Висшия съдебен съвет. Следователно остава безпокойство, свързано със способността на Висшия съдебен съвет да действа като достоверен и ръководен орган за насърчаване на най-висшите етични стандарти в българската съдебна система. След приемане на Наредбата за провеждане на конкурси и оценка на магистрати трябва да продължат усилията, за да се гарантира нейното строго прилагане.

Досега мониторинговият механизъм на новия Наказателно-процесуален кодекс е до голяма степен неефективен. Механизмът трябва да бъде по-добре опознат и използван от магистратите, особено в местните съдилища. Повечето трудности, свързани с прилагането на новия Наказателно-процесуален кодекс, се отнасят до неговите прекалено тромави процедури, нереалистични срокове за разследване на тежки престъпления и за насрочване на съдебни заседания, и не на последно място до законовите ограничения за свидетелстване от страна на полицаи в съда. Също така все още има изоставане на дела, които са инициирани по силата на предходно действащия Наказателно-процесуален кодекс.

По отношение на досъдебната фаза е необходимо повече обучение за дознателите. Вътрешен одит в Прокуратурата разкри редица нарушения, свързани с законосъобразността на решенията и спазването на сроковете. В някои случаи беше констатирано, че прокурори неправомерно са оставяли неразгледани определени дела. На сериозните недостатъци в одита относно функционирането на Прокуратурата трябва да бъде обърнато подходящо внимание от страна на отговорните власти чрез устойчиви мерки, които да гарантират отчетност и професионално поведение от страна на прокурорите. Софтуеър за случайно разпределение на делата между прокурорите, подобен на този, който вече се използва за съдиите, трябва да бъде разработен, за да гарантира безпристрастност. Необходимо е бъде назначен съответния персонал, така че съдилищата да може да бъдат оперативни, както е предвидено от 1 март 2007 г.

Съществува известно закъснение в приемането на новия Граждански процесуален кодекс. Новият Закон за частните съдебни изпълнители все още не е подобрил значително изпълнението на съдебните решения. Процесът по назначаване на частни съдебни изпълнители не е завършен, а обучението е в ранна фаза. Антикорупционните отдели във Висшия съдебен съвет и в Прокуратурите трябва да бъдат допълнително засилени и защитени от неправомерно влияние.

Като цяло е осъществен известен напредък от м. май до сега. Въпреки това, както беше посочено, редица важни въпроси все още се нуждаят от допълнително подобрение.

Антикорупционни мерки

България продължи да извършва напредък в борбата с корупцията. Като част от програмата за прилагането на стратегията за прозрачно управление и за превенция и противодействие на корупцията, бяха приети изменения в Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности през м. август 2006 г. Те ще влязат в сила през м. януари 2007 г. Законът оправомощава Сметната палата, с помощта на други обществени органи, да извършва инспекции за потвърждаване на точността на декларациите, изпратени до Сметната палата от лица, заемащи висши държавни длъжности. Също така наскоро приети изменения разшириха обхвата на лицата, задължени да декларират имуществото си. Всички министри са публикували своите имуществени декларации в Интернет.

През м. август 2006 г. бяха приети изменения в Закона за политическите партии. Тези изменения предвиждат членовете на управителните и контролните органи на политическите партии да декларират своето имущество в страната и чужбина, както и приходите и разходите си в Сметната палата. Политическите партии трябва да обявяват своите дарители, както и вида и стойността на даренията. Освен това, сега политическите партии също така трябва да изпращат до Сметната палата списък с организациите (с нестопанска цел), в които участват техни висши членове. През м. септември 2006 г. Сметната палата обяви публично резултатите от подробния одит на финансовите дейности и управление на собствеността на политическите партии.

В съответствие със Закона за администрацията инспекторати, пряко подчинени на министъра, са създадени във всички министерства и повечето държавни агенции. Тези инспекторати може да предлагат дисциплинарни и законови мерки срещу персонала в случай на неправомерно поведение. Главен инспекторат е създаден в рамките на Министерски съвет, който докладва на министър-председателя. Той отговаря за координиране и подпомагане на дейностите на инспекторатите в министерствата. Главният инспекторат е секретариат на Антикорупционната комисия. Съставът на Комисията понастоящем е увеличен. Лица за контакт, които получават докладите относно корупцията, са създадени в много държавни органи. Разработен е план за провеждане на антикорупционно обучение за приблизително 50 000 длъжностни лица от всички нива на администрацията. Предприети са също така различни други превантивни мерки. Те включват горещи телефонни линии, кутии за оплаквания, както и опростени процедури за гражданите, които да се обръщат към местните власти. В рамките на гранична полиция са приети разпоредби за намаляване на риска от корупция чрез случайни промени на работните часове и мястото на работа. Проучването на персонала, както и обучението и въвеждането на превантивни мерки и добри практики са в ход в Министерството на вътрешните работи. Продължава по-активното отношение на Главния прокурор относно исканията за снемане на имунитет на членове на Парламента. От м. май 2006 г. до сега беше снет имунитета на двама членове на Парламента.

България ратифицира Конвенцията на ООН срещу корупцията. Изменения на Закона за съсловните организации на лекарите и на лекарите по дентална медицина бяха приети през м. август 2006 г. с цел налагане на по-тежки санкции за нарушения на професионалната етика.

Въпреки това, някои безпокойства остават.

Секретариатът към Антикорупционната комисия все още не е напълно оперативен. Координирането на антикорупционната стратегия остава непълно, а участващите в нея органи са прекалено разпръснати.

Мерките за насърчаване изпращането на сигнали са все още неадекватни. Инспекторатите в рамките на държавната администрация все още не са достатъчно независими и техните институционални компетенции е необходимо да бъдат укрепени. Освен това анонимността на съобщенията не винаги може да се гарантира, тъй като телефонните номера могат да се регистрират. По отношение на дисциплинарните санкции вследствие на твърдения за корупционна дейност не е предоставена пълна и надеждна статистика относно естеството на нарушенията и наказанията. Агенциите за събиране на данъци и такси, Агенция „Митници” и Изпълнителна агенция „Пътища”, както и службите за ветеринарна инспекция и местното управление са особено податливи на корупционни практики. Необходими са допълнителни стъпки за превенция на корупцията по гранично-пропускателните пунктове, включително кампании за информираност на шофьори на камиони и чести потребители. Разпоредбите за гранично-пропускателните пунктове се нуждаят от допълнително преразглеждане, за да се засили ефективността и да се ускорят процедурите.

До сега малко конкретни резултати се появиха от разследването и преследването на случаи на корупция. Що се отнася до корупцията по високите етажи на властта съществуват все още малко обвинения и присъди, свързани с висши фигури и малко информация относно нивото на санкциите. Съвсем малко разследвания на твърдения за неетично поведение на магистрати са довели до преследване и произнасяне на присъди. Като цяло е осъществен известен напредък от доклада от м. май. Въпреки това, както беше посочено по-горе, немалко важни въпроси остава да бъдат решени.

1.2 Критерии на достиженията на правото на Европейски съюз (acquis)

Борба с организираната престъпност, измамите и корупцията

България осъществи напредък в полицейското сътрудничество и борбата с организираната престъпност. Новият наказателно процесуален кодекс е въведен. Той включва нови техники за разследване за борба с организираната престъпност и подбор и обучение на полицейски служители със следователски правомощия. Главна дирекция за борба с организираната престъпност (ГДБОП) понастоящем има висококвалифициран персонал. През м. юли 2006 г. Закон за издаване, приемане и изпълнение на решения за замразяване на имущество или обезпечаване на доказателства беше приет в изпълнение на решение на Съвета относно изпълнението на заповеди за замразяване на имущество или обезпечаване на доказателства в ЕС.

Сътрудничеството със съседните страни и държавите-членки на ЕС в разбиването на международните престъпни мрежи продължава. Борбата с организираната престъпност получи повече политическо внимание и някои правоприлагащи агенции станаха по-активни в тази сфера. Някои успешни действия са регистрирани срещу престъпни мрежи, които се занимават с трафик на хора, наркотични вещества и фалшифициране на валута, в някои случаи в сътрудничество с държави-членки на ЕС. Няколко мерки бяха предприети за разкриване на връзки между правоприлагащите органи и групите на организирана престъпност. Отчасти действат схеми за защита на свидетелите. Договорености за сътрудничество относно защита на свидетелите бяха сключени с Бивша югославска република Македония и Съединените американски щати.

Въпреки това, някои безпокойства остават.

По отношение на новия Наказателно-процесуален кодекс съществуват недостатъци както беше подчертано в раздела за съдебната реформа. В допълнение на това броят на специализирания персонал, който провежда полицейските разследвания трябва да бъде увеличен и е необходимо повече обучение на дознателите. Защитата на данните и третирането на конфиденциална информация не винаги са адекватни, което възпрепятства международното сътрудничество. Следва да бъде създадена съвременна и последователна система за статистика на престъпленията, която да позволява България да извършва по-отблизо мониторинг и анализ на текущата ситуация и тенденции.

Поръчковите убийства на хора рядко са последвани от успешни разследвания и повдигане на обвинения. Незаконното притежаване на огнестрелно оръжие остава проблем. Броят на случаите на успешно повдигане на обвинения свързани с повдигане на обвинение, свързани с трафик на хора, контрабанда на наркотици, изпиране на пари, фалшифициране на стоки, валута и документи все още е нисък. Организираната престъпност продължава да е проблем. Сътрудничеството трябва да бъде засилено между ГДБОП и финансовите институции, Европол и съответните служби в чужбина. Българското законодателство предвижда правни средства необходими за разследване и повдигане на обвинение на организираната престъпност. Въпреки това, все още за необходими значителни резултати.

Като цяло, бяха въведени някои механизми, което би следвало да улесни борбата с организираната престъпност. Въпреки това, все още има недостатъчно осезаеми резултати при разследването и повдигане на обвинения в случаите на организираната престъпност.

Изпиране на пари

България извърши известен напредък в борбата с изпирането на пари. Законодателството свързано с изпирането на пари до голяма степен е в съответствие с достиженията на правото на ЕС. През месец юни 2006 г., Законът за мерките срещу изпирането на пари беше изменен, за да отрази изцяло изискванията на Втора директива на ЕС срещу изпирането на пари. Преразгледаните препоръки от Финансовата група за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма също са взети предвид . Предприети са, също така, различни инициативи с цел подобряване правоприлагането и сътрудничеството на правоприлагащите органи: обучение на следователи и прокурори, нови организационни структури в рамките на полицията и прокуратурата и подобряване на междуинституционалното сътрудничество в рамките на правоприлагащите органи.

Положително развитие може да се отчете относно отговори на международни искания за сътрудничество и операции срещу дейности свързани с изпиране на пари от чужди граждани. Агенцията за финансово разузнаване продължава да бъде адекватен административен орган анализирайки отчети за съмнителни сделки.

Въпреки това, някои безпокойства остават.

Ефективно прилагане на законодателството все още е ограничено при липса на осезаеми резултати по отношение на правоприлагане и повдигане на обвинение. Кампании за информираност на всички юридически лица податливи на риска за изпиране на пари трябва да бъдат провеждани и техния надзорен капацитет трябва да бъде повишен. Ефективността от борбата с изпиране на пари продължава да е сериозно възпрепятствана от корупция и организирана престъпност.

Като цяло, България постигна известен напредък в тази област, България все още трябва да демонстрира своята способност да постигне осезаеми резултати по отношение на правоприлагането и повдигането на обвинения по случаи с изпиране на пари.

Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК)

Добър напредък е постигнат напоследък по отношение на създаване на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Софтуерът за информационната система на ИСАК е разработен и понастоящем се изпитва, а хардуерът на информационната система е инсталиран. Създаден е подробен план по отношение на проверки на място, персоналът е назначен и обучен, закупено е оборудване и са създадени процедурни наръчници. Съществени допълнителни ресурси са осигурени за работата свързана със създаването на Система за идентифициране на земеделските парцели/Географска информационна система (СИЗП/ГИС), които ускориха значително работата.

Въпреки това, някои безпокойства остават.

Като резултат от краткия срок за завършване, Системата за идентифициране на земеделските парцели/Географска информационна система (СИЗП/ГИС) и качеството на извършената работа могат да бъдат поставени на риск. Също така съществува забавяне на установяване на връзка между Регистъра на земеделските производители и СИЗП/ГИС. Като цяло, все още съществува риск ИСАК да не функционира правилно до присъединяването. Устойчиви, и в някои области, засилени усилия ще е необходимо да бъдат положени, за да се осигури оперативност на ИСАК.

Трансмисивни спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и страничните животински продукти

Значителен напредък също е отбелязан за събирането и обработването на мъртви животни и странични животински продукти (рискова категория 1, 2 и 3). България е създала технически капацитет за обработка в екарисаж в съответствие с изискванията на ЕС. Тя също предвижда необходимата система за събиране на този материал от стопанствата или заводите и средства за ефикасен надзор над процедурата на изхвърляне. Унищожаването на продуктите от обработка в екарисаж, месокостно брашно се предвижда да бъде извършвано чрез изгаряне. Другата мазнина, продукт от обработка в екарисаж се използва в екарисажите като заместител на гориво.

Настоящите два екарисажа са разположени наблизо един до друг в североизточна България. Въпреки че, понастоящем наличния капацитет за обработка в екарисаж е достатъчен, България все още планира да изгради трети екарисаж, за да осигури по-равномерно разпределение на капацитета за обработка в екарисаж в страната и да използва модерни съоръжения. По отношение на нискорисковия материал (категория 3), заводите имат избор да изпратят продуктите или в екарисажи или в заводи регистрирани или одобрено да обработват такива материали в съответствие с изискванията и процедурите на ЕС. България е в съответствие с оборудването на всички съществуващи заводи, включени в търговията и допълнителна обработка на материали от категория 3. Всички тези съществуващи заводи бяха инспектирани и регистрирани, или съответно одобрени.

Въпреки това, някои безпокойства остават.

България все още се нуждае от подобряване на всички правоприлагащи аспекти и да продължи изпълнението на систематични (насрещни) проверки на всички нива, включително въвеждане на Система за анализ и контрол на критичните точки (НАССР). Като цяло съществува риск системата за екарисажна обработка да не бъде напълно оперативна при присъединяването.

Финансов контрол върху разходите за структурни действия

Добър напредък беше извършен по отношение на процеса на акредитиране по Системата на разширена децентрализация (EDIS) за предприсъединителните финансови инструменти ФАР и ИСПА. България предприе специфични мерки, като приемане на правителствено решение за назначаване на допълнителни наблюдатели в съответните институции; тя продължава процеса на назначаване и провежда интензивни програми за обучение за персонала по ключови релевантни области. Беше подписан Меморандум за разбирателство между Министерството на финансите и съответните отраслови министерства, което следва да подобри сътрудничеството и да даде възможност за ускорено получаване на акредитация по ФАР и ИСПА.

България понастоящем е необходимо да продължи интензивно своите усилия чрез приключване на текущия процес по назначаване и обучение, както и чрез провеждане на допълнителни всеобхватни програми за обучение за експерти от изпълнителните агенции относно националното законодателство за обществените поръчки и процедури и чрез подготовка на съответните допълнителни ръководства.

Настоящият ход на подготовка следва да даде възможност за завършване на акредитирането по ИСПА до края на годината за някои от съответните изпълнителни органи, но поне в един случай, акредитиране няма да бъде препоръчано. По отношение на процеса на акредитиране по ФАР са необходими допълнителни усилия, за да се постигне целта.

2. Други проблеми, които по които имаше нужда от напредък през м. май 2006 г.

2.1 Политически критерии

Трафик на хора

Постигнат е напредък в тази област. Продължителното сътрудничество с държави-членки в борбата с трафика на хора доведе до разбиване на една мрежа.През м. август 2006 г. Наказателният кодекс беше изменен и сега също дефинира трафика на бременни жени, с цел продажба на детето, като отделно престъпление.

Въпреки това, някои безпокойства остават.

Не е осигурена функционираща служба към Националната комисия за борба с трафика на хора. Нейният секретар подаде оставка през м. юли 2006 г. България остава страна на транзит и произход на трафик на хора. Трафикът с новородени деца, включващ бременни жени, които раждат в чужбина не е спрян. Отсъствието на надеждни механизми за регистриране води до липсата на ясна информация за жертвите на трафик и броя на изчезналите хора. Прилагането на Закона за българските документи за самоличност остава незавършено. Прилагането на програмата за защита на свидетелите е ограничено. България взе още не е подписала Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора. Като цяло, е постигнат ограничен напредък по отношение на борбата с трафика на хора.

Лошо отношение по време на предварително задържане и условия в затворите

Проблемите, посочени в Доклада от м. май 2006 г. в областите на условията в затворите, отношението към лицата в центровете за задържане и затворите и спазването на задълженията съгласно международните конвенции, остава да бъдат решени.

Закрила на детето

Постигнат е напредък в областта на закрилата на детето. През м. май 2006 г., беше създадено специализирано звено в Инспектората към Агенцията за социално подпомагане с цел да упражнява надзор и мониторинг върху институциите за възрастни хора и деца. През м. юни 2006 г. започна мониторинг на програмата „Асистенти на хора с увреждания”. В рамките на тази програма се осъществява също обучение на родители на деца с увреждания. Правилникът за прилагане на Закона за социално подпомагане, бе изменен, с цел да се улесни развитието на алтернативни услуги за деца. Продължава мониторинга върху домовете за деца с увреждания.

Въпреки това, някои безпокойства остават.

В много институции, условията на живот и санитарните условия остават на много ниско ниво. Създаденото специализирано звено в Инспектората към Агенцията за социално подпомагане, трябва да бъде доразвито, за да може да осъществява задоволително ниво на мониторинг. Трябва да бъдат предприети подходящи мерки в отговор на резултатите от мониторинга.

Система за грижи за хора с физически и психически увреждания

Постигнат е ограничен напредък. Предприети са някои стъпки, по-специално с цел подобряване на прозрачността при разпределението на отговорностите между Министерството на здравеопазването и Министерството на труда и социалната политика.

Въпреки това, някои безпокойства остават.

Нужно е да бъде засилена работата на Агенцията за хората с увреждания, като институция, отговорна за планирането и изпълнението на националната политика по отношение на хората с увреждания. Все още са необходими съществени усилия, за да се осигури подобрение на условията на живот в институциите. Също така са нужни усилия, за да се осигури предотвратяване на по-нататъшна институционализация, както и за осъществяване на дейностите, залегнали в Националния план за действие към Политиката за психично здраве на Република България 2004-2012 г. Съществуващите проекти и приоритети не отговарят задоволително на нуждите на хората в институциите.

Закрила и интеграция на малцинствата

Беше постигнат известен напредък по отношение на интеграцията на ромите. През м. май 2006 г. беше стартирана програма за ограмотяване и обучение на роми „От социални помощи към заетост”. Тя цели да осигури основно професионално обучение за безработните роми. Освен това, членове на ромската общност бяха наети по тази програма, предимно за обновяване на инфраструктурата.

През м. май 2006 г., беше определен координатор на инициативата „Десетилетие на ромското включване 2005-2015 г.”. България пое председателството на инициативата „Десетилетие на ромското включване 2005-2015 г.” за една година. Организират се редовни мониторингови срещи за преглед на изпълнението на програмата. Административния капацитет на Комисията за защита от дискриминация беше засилен чрез назначаване на допълнителни служители. Продължи прилагането на мерки за професионално и друго обучение за уязвими групи. Допълнително обучение беше осигурено за служители на Дирекцията „Етнически и демографски въпроси”, в Министерски съвет.

Въпреки това, някои безпокойства остават.

Длъжностните характеристики и бюджета за помощник-учителите не са окончателно определени. Мерките за интегриране на ромските деца в училищата трябва да бъдат засилени, за да обхванат висшето образование. Здравният статус на ромското население е нисък и често се появяват огнища на болести, причинени от бедност и липса на хигиена. Много роми продължават да имат ограничен достъп до здравни услуги. Усилията за включване на уязвими групи, и по-специално ромите, в пазара на труда е необходимо да бъдат засилени.

Административният капацитет на Националния съвет за сътрудничество по етническите и демографски въпроси продължава да бъде слаб, особено на регионално ниво. Правителственият подход по отношение на незаконните жилища, принадлежащи предимно на ромската общност е довел до възникване на напрежения. Принудителното извеждане от имоти допълнително увеличи тези напрежения. Допълнителни усилия са необходими за борбата с всички форми на нетолерантност, по-специално чрез цялостно прилагане на действащото в областта на радио- и телевизионното разпространение законодателство и осъществяването на други дейности, целящи борбата с всякакви форми на расизъм, дискриминация или ксенофобия.

2.2 Икономически критерии

Макроикономическа стабилност и дефицит по текущата сметка

В Доклада си от м.май 2006 г., Комисията препотвърди, че България е функционираща пазарна икономика и заключи, че продължилата разумна фискална политика и политика на доходите е била оправдана  с оглед увеличаващият се дефицит по текущата сметка. Беше отбелязан напредък в следните области. Фискалната политика остава затегната и излишъкът по общият бюджетен баланс достигна 3,6 % от предвиждания БВП през първите седем месеца на 2006 г. През първата половина на 2006 г., реалните работни заплати се увеличиха с 1,5% на годишна база, което е по-малко в сравнение с увеличаването на производителността. Растежът на износа на стоки се е увеличи с около 30% през първата половина на 2006 г. и беше по-висок от растежа на вноса. В резултат търговският дефицит започна слабо да намалява през м. май и достигна 21,0% от БВП до края на м. юни. В съответствие с по-ниския търговски дефицит, дефицитът по текущата сметка също намаля през м. юни, за първи път след повече от година. Притокът на нетни преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ) продължава да покрива около 75% от дефицита по текущата сметка.

Въпреки това, определени въпроси остава да бъдат решени. Дефицитът по текущата сметка остава висок и се увеличи допълнително от 11,8% в края на 2005 г. до 14,3% през м. юни 2006 г. на годишна база. Това се дължеше главно на по-ниските приходи от туризъм, значително по-ниски текущи трансфери и по-ниския излишък в баланса по статия „доход”. Необходимо е да бъдат поддържани строги макроикономически политики, за да възпират високия външен дефицит.

Приватизация и преструктуриране на промишлеността

В Доклада си от м. май 2006 г., Комисията заключи, че процесът на приватизация и либерализацията и преструктурирането на комуналните услуги са отбелязали добър напредък. Допълнителен прогрес е постигнат в следните области. Процесът на приватизация отново се е ускорил. Продажбата на дружество „Българско речно плаване” и топлоелектрическата централа във Варна приключи. Процедурите по продажба на някои регионални топлофикационни дружества бяха започнати. Тръжната процедура по продажбата на „България Еър” стартира през м. юни. Либерализирането на енергийния пазар продължи с понижаване на прага за преки договори между по-големи потребители и доставчици.

Въпреки това, определени въпроси остава да бъдат решени. Процесът на приватизация, както беше предвиден от правителството, трябва да бъде завършен. Стратегията за приватизация на „Параходство Български морски флот” все още се преразглежда от Министерския съвет. Разделянето на Националната електрическа компания и на „Булгаргаз” и либерализиране на пазарите на газ и електричество остават да бъдат завършени до присъединяването. Необходимо е усилията за подобряване на финансовото положение на железопътните дружества да продължат.

Бизнес среда

В Доклада си от м. май 2006 г., Комисията заключи, че се изискват по-нататъшни подобрения във функционирането на съдебната система и по-нататъшно облекчаване на регулаторното бреме за бизнеса. Ограничен напредък беше отбелязан в следните области. Законопроектът за Граждански процесуален кодекс беше представен в Парламента през м. май. През м. май бяха приети изменения в законодателството в областта на несъстоятелността. През м. юни Съветът за икономически растеж прие План за действие за цялостно въвеждане на принципите на по-доброто регулиране, включително преглед на най-проблемните разпоредби, които са в сила понастоящем.

Въпреки това определени въпроси остава да бъдат решени. Необходимо е Законът за търговския регистър да бъде изцяло приложен и електронният търговски регистър да стане изцяло действащ. Необходимо е да бъдат направени усилия за продължаване облекчаването на регулаторното бреме и да се адресират тези разпоредби, които създават най-големи пречки пред осъществяването на бизнес. Необходимо е оценката за регулаторното въздействие да бъде осъществявана по-систематично. Функционирането на административната и съдебната системи е необходимо да бъде допълнително подобрено.

Гъвкавост на пазара на труда

В Доклада си от м.май 2006 г., Комисията заключи, че регулаторната рамка на пазара на труда е необходимо да бъде направена по-гъвкава. Известен напредък беше постигнат в следните области. Измененията на Кодекса на труда от м. май направиха правната уредба относно работното време малко по-гъвкава. За наети лица, които работят на специален договор за полагане на допълнителен труд, максималното работно време за седмица беше увеличено на 48 часа. На тези работници също така им се разрешава да работят повече часове ако дадат писменото си съгласие. Освен това, в някои случаи, максималният референтен период за изчисляването на средните работни часове за седмица беше увеличен на шест месеца.

Въпреки това определени въпроси остава да бъдат решени. Разпоредбите в Кодекса на труда относно работното време и работата по срочен трудов договор остават прекалено рестриктивни. По принцип, нормалният извънреден труд остава забранен освен в някои специфични случаи. Добавките за прослужено време не са все още включени в основния размер на заплащането. Цялостна реформа на образователната система остава решаваща за адресиране на проблемите на пазара на труда.

2.3 Критерии по достижения на правото на ЕС (acquis)

Настоящият раздел дава оценка на развитието в областите на достижения на правото на ЕС (acquis), по отношение на които се изискваха допълнителни усилия през м. май 2006 г. съгласно две категории.

- Първо, областите, в които е осъществен значителен напредък, и в които при условие, че се поддържа сегашния темп, подготовката на България е в график.

- Второ, областите, в които е необходим по-нататъшен напредък, и в които подготовката на България следва да продължи.

2.3.1. Области, в които подготовката на България е в график

Глава 2:Свободно движение на хора

В областта на взаимното признаване на професионални квалификации, Законът за здравето беше изменен през м. юли 2006 г. и засилването на административния капацитет продължава, както по отношение на обучението, така и по отношение на по-нататъшното развитие на подходящи административни структури. Може да се отбележи напредък също така и по отношение на здравните професии (лекари, медицински сестри, стоматолози, фармацевти и акушерки), координацията на обучението и автоматичното взаимно признаване на квалификации, относно които бяха приети наредби през м. август 2006 г. България следва да осигури правилното прилагане на гореупоменатите законодателни актове.

Глава 3: Свободно предоставяне на услуги

В областта на банковото дело Законът за допълнителния надзор върху финансовите конгломерати и Законът за кредитните институции бяха приети през м. юли 2006 г. Законът за гарантиране на влоговете в банките беше също изменен през м. юли 2006 г. Все още е необходимо България да завърши транспонирането на правилата на ЕС за капиталови изисквания по отношение на кредитните институции и инвестиционните дружества.

В областта на инвестиционните услуги и пазарите на ценни книжа, изменения на Закона за публичното предлагане на ценни книжа и Законопроект срещу пазарни злоупотреби с финансови инструменти, бяха одобрени от Министерски съвет през м. юли 2006 г. и представени на Народното събрание за приемане. В областта на информационното общество беше приет Законът за електронната търговия. България е постигнала добър напредък в областите на банковото дело, инвестиционните услуги и пазарите на ценни книжа, както и в областта на информационното общество.

Глава 7: Земеделие

България е постигнала напредък в някои области от земеделието. Изграждането на Разплащателна агенция, информираността и познания относно търговските механизми и създаването на организации на общия пазар на вино и алкохол, говеждо месо и мляко напреднаха. Така също, съществен напредък се наблюдава във ветеринарния сектор, и по-специално по аспектите на търговията с живи животни и животински продукти, общи мерки, включително зоонози и хуманно отношение към животните. По отношение на хуманното отношение към животните са направени подробни анализи във връзка с прилагането на стандартите на ЕС. Изработени са съответстващи проекти за подкрепа от Общността. България е постигнала добър напредък в горепосочените области.

Глава 8: Рибарство

По отношение на инспекцията и контрола са транспонирани и приложени правните изисквания на ЕС за регистрация на улова и за водене на бордови книги. По отношение на управлението на ресурсите и на флота е постигнат съществен напредък във връзка със Сателитната системата за наблюдение на риболовните кораби, която се очаква до присъединяването да стане действаща за всички засегнати кораби. По отношение на подготовката на България за участие в структурната дейност на ЕС, България е направила значителни стъпки за подобряване на административния капацитет и на връзките с рибната промишленост. Освен това, на Комисията е представен проект на национален стратегически план.

Глава 9. Транспортна политика

В областта на морския транспорт, може да бъде отбелязан известен напредък. Актуализираната стратегия за приватизацията на дружество „Параходство Български морски флот” беше представена на Парламента през м. август. До осигуряване на независимостта на инспекциите при завършването на процеса на приватизация, всички инспекции, с изключение на тези, съгласно Международен кодекс за сигурност на корабите и пристанищните съоръжения и Международен кодекс за управление на безопасността и издаването на документ за надлежно комплектоване на кораба с екипаж се провеждат от класификационни организации. До присъединяването, тези инспекции могат да бъдат проведени само от класификационни организации, признати от ЕС.

Глава 10: Данъчна политика

България направи съществен напредък в областта на данък добавена стойност (ДДС).В областта на ДДС, новият закон за ДДС беше приет през м. юли 2006 г. Той съдържа по-специално разпоредби транспониране на вътрешнообщностния режим. В областта на ИТ-взаимовръзката, България продължава с добро темпо и усилията следва да продължат, за да бъде завършена на време системата за обслужване на ДДС чрез електронни услуги.

Глава 13: Социална политика и заетост

България е постигнала добър напредък в областта на трудовото право. Кодексът на труда беше изменен през м. май 2006 г. с оглед на достиженията на правото на ЕС (acquis), по-специално по отношение на директивите за колективните уволнения, трансфера на предприятия, работа на непълен работен ден, работа по срочен договор, несъстоятелност на работодателя, работно време, писмена информация за конкретните условия на наемане и закрила на младите хора на работното място. Допълнителни актове бяха приети с цел да се транспонира директивата за командироване на работници и директивите, допълващи уставите на европейското дружество и европейската кооперация, директивата за информация и консултация и европейските работнически съвети. Следователно, повечето от недостатъците са били коригирани. Въпреки това, административния капацитети механизмите за вътрешен контрол на Инспекцията по труда е необходимо да бъдат допълнително засилени, за да гарантират ефективно и единно прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) в тази област.

Значителен напредък е постигнат в подготовката за управление на Европейския социален фонд (ЕСФ), по специално по отношение на обучението на държавни служители и допълнителното набиране на персонал.

Глава 21: Регионална политика

По отношение на институционалните структури (административния капацитет), България е постигнала добър напредък с продължителното прилагане на планове за набиране на персонал в различните засегнати органи. Увеличените заплати за държавни служители, ангажирани в управление на фондове са способствали за набирането на квалифициран персонал. Значително обучение е било предоставено за да се осигури ефективното прилагане на структурните фондове.
 
В областта на мониторинга и оценката е постигнат добър напредък със завършването на базисната Пилотна система на информационната система за управление и наблюдение (ИСУН). Започна началното обучение и е разработена обхватна програма за обучение на всички крайни потребители. Звена за оценка са създадени в редица управляващи органи. Независимо от това, изграждането на капацитета на всички нива ще трябва да бъде засилено, за да се осигури пълното усвояване на средствата от фондовете на ЕС, като същевременно се спазват достиженията на правото на ЕС (acquis). Освен това, на процедурите за подбор на проекти и тяхното изпълнение следва да бъде обърнато особено внимание.

Глава 22: Околна среда

България е постигнала добър напредък в областта на ядрената безопасност и защитата от радиация. Броя на персонала в Агенцията за ядрено регулиране е увеличен, като сега включва експерти, отговарящи за аспекти, свързани с медицинското облъчване.

Глава 23: Защита на потребителите и тяхното здраве

Значителен напредък е постигнат по тази глава.Привеждането на българското законодателство в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), както в областите, които са свързани с безопасността, така и в областите, които не са свързани с безопасността е напреднало значително чрез приемането на Закона за потребителския кредит и чрез изменения на Закона за защита на потребителите. Ново вторично законодателство включва механизма за подкрепа на потребителските организации и Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите. Законопроект за предоставяне на финансови услуги от разстояние е разработен, но все още очаква одобрението от българското правителство и приемане от Народното събрание.

Осъществени са допълнително набиране на персонал и обучение на органите, формиращи политика и правоприлагащите органи. Това е подобрило надзора на пазара, чрез създаване на Комисията за защита на потребителите и Съвета за координация и обмен на информация. Последният отговаря за осъществяването на сътрудничество между Комисията за защита на потребителите и трите основни органа за надзор на пазара.Активното участие в Системата на ЕС за бързо съобщаване при нехранителни продукти и интензивните инспекции с последващи административни действия, показват адекватен надзор на пазара. 12 % от всички проведени инспекции имаха за резултат издаване на административни актове и изтегляне на продукти от пазара в осем случая.

Създаването на ефективно движение на потребителите продължи с осигуряването на финансови ресурси за единадесет български потребителски организации и съществено обучение на техния персонал. Тези неправителствени организации са ангажирани формално в надзора на пазара след подписването на Меморандум за съвместна дейност с Комисията за защита на потребителите. Стартирана е кампания за информиране на обществеността относно целите и механизмите на защитата на потребителите.

Глава 24: Сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешния ред

В областта на убежището, административния капацитет на Агенцията за бежанците е достатъчно засилен.

В областта на съдебното сътрудничество по граждански и наказателни дела са ратифицирани Споразумението за привилегиите и имунитетите на Международния наказателен съд и Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма. Относно качеството на международното съдебно сътрудничество по наказателни дела, Закона за постановяване, приемане и изпълнение на решения за обезпечаване на имущество или доказателства, издадени от държавите-членки на ЕС беше приет през м. юли 2006 г.

България е постигнала добър напредък и в тези области.

2.3.2. Области, в които все още е необходим по-нататъшен напредък

Глава 3. Свободно предоставяне на услуги

В областта на застраховането през м. юни 2006 г. бяха приети изменения в Кодекса за застраховането, които предвиждат задължително презастрахователно покритие, което трябва да бъде подписано от Гаранционния фонд.

Въпреки това в България все още се движат много превозни средства с невалидни регистрационни номера. Програмата за презастраховане на Гаранционния фонд все още не е изпълнена. Основно предизвикателство остава подписването на Многостранното споразумение под егидата на Съвета на Бюрата, както и споразумението между компенсационните органи и гаранционните фондове, което да позволи на българските превозни средства да се движат по пътищата на целия ЕС без гранични проверки за застрахователни полици „Гражданска отговорност” (ГО) и да гарантира пълното прилагане на Четвъртата директива за автомобилното застраховане. Следователно съществува риск, че граничните проверки за застрахователни полици ГО на български моторни превозни средства все още ще се изискват след присъединяването и че обезщетяването на пострадалите при пътнотранспортни произшествия от компенсационните органи няма да бъде осигурено или ще бъде само частично осигурено в съответствие с член 6 от посочената директива. Въз основа на напредъка, постигнат след м. май 2006 г., подготовката на България в областта на застраховането следва да продължи през оставащите месеци.

По отношение на защитата на личните данни българското законодателство все още не е приведено в съответствие с достиженията на правото на ЕС (“acquis”). Измененията в Закона за защита на личните данни все още са в процес на подготовка и подборът на допълнителен персонал за Комисията за защита на личните данни все още не е приключил. Все още е необходимо да се предприемат съответните действия по отношение липсата на бюджетна независимост и функционирането на схемата за регистриране и уведомяване. Необходимо е да бъде подобрена дейността по отношение на движението и обработката на жалбите и ефективните действия от страна на надзорните органи при определяне използването на ресурсите и правомощията, с които те вече разполагат.

Глава 4. Свободно движение на капитали

В областта на изпирането на пари бе постигнат напредък с изменението на Закона за мерките срещу изпирането на пари, който до голяма степен отразява изискванията на Втората директива на ЕС срещу изпирането на пари и привежда българското законодателство в съответствие с ревизираните препоръки на Финансовата група за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма.. България трябва да покаже, че може да постигне осезаеми резултати по отношение на правоприлагането и преследването на случаи на изпиране на пари (виж също глава 1.2).

Глава 5. Дружествено право

България е постигнала напредък в областта на защитата на правата на интелектуалната и индустриалната собственост (ИИС). През м. юли 2006 г. бяха приети изменения в Закона за патентите, а през м. август 2006 г. бяха приети изменения в Закона за марките и географските означения и в Закона за промишления дизайн. През м. май в гр. Русе, със съдействието на Световната организация по интелектуална собственост и Европейската комисия бе организирана конференция за значително подобряване на осведомеността. През м. август 2006 г. в електронните медии стартира национална кампания за осведоменост. Съветът по защита на ИИС проведе две заседания. Също така бяха осъществени срещи с асоциации, свързани с интелектуалната собственост. Бяха проведени обучения за служители на съответните министерства, Патентното ведомство, прокурори, както и митнически служители. Престъпленията, свързани с интелектуалната собственост продължават да бъдат заплаха и представляват истинско предизвикателство за България. Страната следва да осигури изпълнението на задължението за заплащане на роялти от страна на потребителите на продукти, представляващи предмет на защита, като напр. кабелни оператори.

По отношение на наскоро изменения български закон за патентите възникнаха безпокойства относно някои изменения, водещи до съкращаване на сроковете на схемите за временна защита за фармацевтични продукти. В някои случаи това ограничава придобитите права.

Глава 7. Земеделие

По отношение на системите за ветеринарен контрол на вътрешния пазар България все още трябва да финализира инфраструктурата (гранични ветеринарно-инспекционни постове) и процедурите за проверки на живи животни и продукти от животински произход, внасяни от трети страни, да въведе ефективна система за контрол при участие на вътрешния пазар и да докаже функционирането на базата данни за идентифициране, регистриране и контрол на движението за съответните видове добитък (проследяемост) в реално време при он-лайн ползване от множество потребители. Необходими са мерки за контрол на болестите по животните, за да се гарантира, че страната е свободна от класическа чума по свинете. И накрая, по отношение на общественото здраве, България все още трябва да определи схемата на преразпределение на суровото мляко, съответстващо на изискванията, между млекопреработвателните предприятия в сектора на млякото и млечните продукти.

Глава 9. Транспорт

В областта на въздушния транспорт съвместните проверки, осъществени от Европейската агенция за въздушна безопасност (EASA) и Обединените авиационни власти (JAA), разкриха значителни и повтарящи се недостатъци в административния капацитет на българската гражданска въздухоплавателна администрация за осигуряване на необходимия контрол на безопасността, за прилагане на изискванията на Общността за удостоверяване на летателната годност и поддръжката на въздухоплавателните средства и за гарантиране на съответствието с тези изисквания на многобройния въздушен флот, конструиран в ОНД.

За да спази съответните правила на ЕС на въздушната безопасност, България трябва спешно да представи корективен план за действие и да го приложи в рамките на строг график, в тясно сътрудничество и под ръководството на EASA с цел да бъдат отстранени всички недостатъци в областта на безопасността. EASA трябва да провери и удостовери изпълнението на този план посредством още една инспекция преди присъединяването на България.

Глава 10. Данъчна политика

В областта на прякото данъчно облагане и взаимопомощта не може да се докладва напредък, тъй като съответните законодателни актове все още не са приети от Парламента. Все още е необходимо България да премахне безмитните магазини за пристигащи пътници.

Глава 13. Социална политика и заетост

По отношение на общественото здраве в процес на подготовка е по-нататъшно привеждане в съответствие на законодателството в областта на кръвта и кръвните продукти, както и на тъканите и клетките, с цел окончателно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). Изискванията на ЕС относно проследяемостта и съобщаването на сериозни нежелани реакции и инциденти са транспонирани. Административният капацитет на съответните изпълнителни агенции е леко подобрен. Редовно се осъществяват инспекции на съществуващата мрежа от специализирани институти, в резултат на които при необходимост се издават административни актове или се налагат санкции.

По отношение на достъпа до здравеопазване, благосъстоянието на децата и грижите за възрастни хора и хора с увреждания, са необходими значителни усилия за осигуряване на подобряването на условията на живот в институциите, намаляването на институционализацията и изпълнението на действията, предвидени в „Националния план за действие за осъществяване на политиката за психично здраве на България 2004-2012”. Въпреки известният напредък в областта на социалния диалог, осъществен след м. май 2006 г., двустранният диалог не е достатъчно засилен и необходимостта за по-нататъшно изграждане на капацитета все още е въпрос от изключителна важност. Критериите за представителност трябва да бъдат приложени безпристрастно за всички организации на социалните партньори. Участието в тристранния диалог трябва да бъде ограничено до организации на социалните партньори със социален мандат. България трябва да засили подготовката в тази сфера.

В областта на социалното включване остават няколко въпроса, които трябва да бъдат адресирани. България трябва да продължи аналитичната си работа и разработването на социалната статистика за бедността и социалното изключване в съответствие с показателите на ЕС в областта на социалното включване. Необходимо е да продължат усилията за подобряване на положението на уязвимите групи, по-специално на ромите, и да се насърчава тяхната пълна интеграция в обществото.

България е постигнала известен напредък в областта на антидискриминацията. Въпреки това е необходимо да бъде подобрен административният капацитет на Комисията за защита от дискриминацията. Недостатъчни са усилията за осигуряване на ефективно изпълнение на Рамковата програма за равноправно интегриране на ромите в българското общество.

Глава 14. Енергетика

По отношение на конкурентноспособността и вътрешния енергиен пазар е отбелязан ограничен напредък. Цялостното отваряне на пазара на електроенергия и газ напредва, въпреки това са необходими по-нататъшни усилия за приключването на преструктурирането на НЕК и „Булгаргаз”. Също така е необходимо до момента на присъединяването България да премахне съществуващия монопол върху износа и вноса, както е предвидено в Закона за енергетиката.

В областта на ядрената енергетика и радиационната безопасност е постигнат известен напредък. Българските власти създадоха приложима стратегия за извеждане от експлоатация, с цел изпълнение на поетите ангажименти по отношение ранното затваряне и последващото извеждане от експлоатация на блокове 1 – 4 на Атомната електроцентрала “Козлодуй”.

Въпреки това е необходимо усилията за прилагане на предложените действия да продължат. Остава да бъдат финализирани необходимите оперативни и административни действия за прилагането на тази стратегия, по-специално одобрението от Агенцията за ядрено регулиране на изменението на лицензията за блокове 1 и 2, позволяваща извършването на подготвителните дейности за извеждането от експлоатация и демонтирането, както и издаването на лицензия за „нулева мощност” за блокове 3 и 4. Те са необходими, за да бъде последователно приложена ревизираната стратегия, гарантираща необратимото затваряне на всички четири блока на атомната електроцентрала.

Глава 15. Индустриална политика

В областта на приватизацията и преструктурирането е отбелязан напредък (Виж също раздел „Икономически критерии”). Въпреки това е постигнат незначителен напредък по отношение на преструктурирането на стоманодобивната промишленост. България е поискала удължаване на периода на преструктуриране до 2008 г. Тя е приела да удължи до 2008 г. възможността за възстановяване на държавната помощ в случай на неспазване на условията.

Глава 19. Електронни комуникации и информационни технологии

В областта на електронните комуникациите и информационните технологии все още остават да бъдат адресирани някои ключови въпроси. Все още е в ход приемането на ново първично законодателство, с което се транспонират достиженията на правото на ЕС (acquis) от 2002 г. и последващото вторично законодателство. Налагането на подходящи регулаторни мерки по отношение на цените на едро на мобилни услуги и прилагането на ефективна система за отчитане на разходите все още не е осъществено. Тези мерки осигуряват точност и коректност при ценообразуването на взаимното свързване, необвързания достъп, достъпа и продажбата на дребно на гласови услуги. В допълнение, на Националния регулаторен орган следва да бъде предоставен увеличен капацитет и пълна независимост при изпълнението на неговите регулаторни задачи. Подготовката на България продължава да бъде недостатъчна, за да се постигне съответствие с регулаторната рамка на ЕС до присъединяването.

Глава 21. Регионална политика и координация на структурните инструменти

Програмирането напредва по график. Въпреки това е необходим по-нататъшен напредък по отношение на установяването на адекватен набор от добре подготвени проекти. Съществува риск, България да няма достатъчен брой подготвени проекти към момента на присъединяването и съответно да не бъде в състояние да усвои изцяло отпуснатите суми по Структурните фондове.

Все още е необходимо да бъдат доказани резултатите по отношение на създаването и функционирането на система за разумен и ефективен финансов мениджмънт и контрол, по специално по отношение на звената за вътрешен одит, които извършват ограничен обем работа и не са достигнали съответния стандарт. Отбелязан е напредък при назначаването и обучението на хора, но все още е необходимо да бъде приключени комплексните планове за подбор и обучение на персонала. Съществуват процедурни наръчници в работен вариант. Тези наръчници трябва да бъдат финализирани бързо и да бъде осъществено обучение по тях. Процедурите трябва да бъдат тествани и да бъде утвърдена съответната практика. Въпреки че са създадени екипи за контрол ex-ante във всички управляващи органи, следва да бъде показано правилното прилагане на процедурите за възлагане на обществени поръчки в този контекст.

Глава 22: Околна среда

В областта на хоризонталното законодателство не бяха предприети никакви специфични действия по отношение на осведомеността и участието на обществеността в сфери като Комплексното предотвратяване и контрол на замърсяването (IPPC) и “Натура 2000”. Бяха заделени финансови ресурси за създаване на публичен регистър за оценка на въздействието върху околната среда. Регистърът обаче все още не е създаден.

В областта на управление на отпадъците е отбелязан незначителен напредък при набирането на персонал на регионално ниво. Не се обръща необходимото внимание на развитието на интегрирана мрежа от депа за отпадъци.

Относно управлението на водите е необходимо да се приеме изменението на Закона за водите с цел пълно съответствие с рамковата директива за водите.

Въпреки това, някои безпокойства остават.

Необходимо е да се постигне допълнително укрепване на административния капацитет като човешки ресурси, лаборатории и оборудване, особено на регионално ниво.

В областта на комплексното предотвратяване и контрола на замърсяването и управлението на риска е отбелязан напредък. Общият брой на комплексни разрешителни до този момент се е увеличил на 108 от общо 230, които следва да бъдат издадени до края на м. октомври 2007 г. Открити бяха процедурите за останалите инсталации. Въпреки това, процесът по издаване на останалите разрешителни и по привеждане в действие на всички разрешителни е необходимо да продължи, за да може този процес да приключи навреме.

По отношение на качеството на въздуха транспонирането изостава. Все още е необходимо да се увеличи усилието за пълно транспониране на оставащите директиви относно въздуха (атмосферен въздух, национални емисионни тавани, търговия с емисии, съдържание на сяра в течните горива).

Значителни усилия са необходими по отношение на напредъка - така както е планиран, в смисъл на изпълнение на мерките в тези области.

Глава 24: Сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи

По отношение на подготовката за прилагане на достиженията на правото на ЕС (aquis) от Шенген и управлението на бъдещата външна граница на ЕС е отбелязан напредък. Вследствие на изпълнението на Стратегията и Плана за действие за интегрирано гранично управление, през м. май 2006 г. в граничната зона бяха разположени съвместни екипи за разследване, а през м. юни 2006 г. в граничната зона започнаха работа съвместни мобилни екипи от митнически служители и служители на Гранична полиция. Към момента 13 от тези екипи са в действие. През м. юни 2006 г. България прие План за действие, за да се подготви за включване в SIS ІІ на по-късен етап след присъединяването. Подготовката за присъединяване към Шенген след присъединяването като цяло е в ход, въпреки че ще бъде необходимо България да демонстрира и на практика, че нейната подготвителна работа е изцяло насочена към SIS ІІ, а не към SIS І+. Набирането на допълнителен персонал продължи: бяха наети 137 от предвидените 200 допълнителни служители на Гранична полиция за 2006 г. През м. юли 2006 г. принципът „плащане на едно гише” беше въведен като пилотен проект в ГКПП Лесово на българо-турската граница, който сега е необходимо да бъде разпространен по всички граници на България, за да се намали рискът от корупционни практики по границата. През м. август 2006 г. българската „Гранична полиция” и Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество на външните граници на държавите-членки на Европейския съюз FRONTEX подписаха споразумение за сътрудничество. Също през м. август с Румъния бе подписано споразумение относно управлението на държавната граница, сътрудничеството и взаимната помощ по граничните въпроси. В периода м. май - м. септември 2006 г. на българската държавна граница бяха задържани 220 лица, докато на 499 беше отказано влизане на граничните контролно-пропускателни пунктове.
Границите на България остават много уязвими по отношение на трафика на хора и стоки и инвестициите в модерно оборудване и добре обучен персонал следва да продължат с оглед осигуряване на високо ниво на контрол.
В областта на борбата срещу наркотиците не беше засилен административният капацитет на Националния фокусен център за връзка с Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании. България продължава да бъде основна транзитна страна за контрабанда на наркотици. Ефективното прилагане на мерките за борба с наркотиците продължава да бъде предизвикателство. От м. май 2006 г. досега близо 180 кг хероин, 30 кг хашиш и над 200 кг амфетамини, както и малки количества марихуана, екстази и кокаин бяха задържани на българските граници.
За информация относно защита на данните виж глава 3.

Глава 28: Финансов контрол

В областта на защитата на финансовите интереси на ЕС бяха отбелязани някои подобрения в борбата срещу измамите. Стратегията за борба с измамите и планът за действие към нея бяха подобрени и до този момент дейностите са изпълнени на практика. През м. юли в рамките на AFCOS беше създадено ново централно звено с цел повишаване на капацитета на съответните национални органи за координация и сътрудничество с OLAF в борбата срещу измамите и защитата на финансовите интереси на ЕС. Правилното функциониране на централното звено и цялостното сътрудничество между съответните национални органи в рамките на структурата ще трябва да гарантира ефикасната защита на финансовите интереси на ЕС.


3.  Превод на Достиженията на Правото на ЕС (acquis) на български език

Все още предстои България да преведе около 1,4 % (близо 1 360 страници) и да редактира около 16 % (около 15 000 страници) от достиженията на правото на ЕС (acquis). Като се вземат предвид и останалите етапи от процеса (коригиране, поправяне, финализиране от юридическите редактори на институциите), това означава, че около 51% от общия брой страници (около 48 000 страници) все още не са подготвени за Специалното издание на Официален вестник, което ще бъде публикувано от датата на присъединяването.

От изключителна важност е достиженията на правото на ЕС (acquis) да бъдат изцяло преведени и редактирани преди присъединяването, за да се осигури правната сигурност на вторичното законодателство. България се приканва да засили усилията си за постигане на тази цел.