26-09-2006
МОНИТОРИНГОВ ДОКЛАД ОТНОСНО СТЕПЕНТА НА ГОТОВНОСТ ЗА ЧЛЕНСТВО В ЕС НА БЪЛГАРИЯ И РУМЪНИЯ 2006
2. Въпросите, подчертани в заключенията от Доклада през м. май 2006 г., които се нуждаят от допълнителни действия
1.1. Политически критерии
Правосъдна система
Постигнат е допълнителен напредък при реформирането на правосъдната система. Изпълнението на Националната стратегия и Планът за действие по съдебната реформа продължава. През м.май 2006 г. беше приет Законът за медиацията, който предвижда система за алтернативно разрешаване на спорове. Ще бъде съставен съвет по медиацията, който да наблюдава изпълнението на закона. Започна основно преразглеждане на Гражданския кодекс и Наказателния кодекс, както и на двата свързани с тях процесуални кодекса от страна на Министерството на правосъдието, Върховния съвет на магистратите, практикуващите съдии и прокурори, адвокати и чуждестранни експерти. То следва да бъде завършено до третото тримесечие на 2007 г. Броят на висящите дела в гражданското отделение на Върховния съд намаля от 6126 в края на м. февруари 2006 г., до 5160 през м. септември.
През м. юли 2006 г., Главният прокурор на Румъния, заедно с ръководителите на Румънската разузнавателна служба, Службата за международно разузнаване и Генералната дирекция за разузнаване и вътрешна защита си подадоха оставката след изчезването и последващо бягство от страната на обвиняем по дело за тероризъм. Съдебни инспектори започнаха предварително разследване на действията на участващите прокурори и съдии.
Върховният съвет на магистратите (ВСМ) започна да степенува сложността на различните видове дела, разглеждани от съдилищата и да преценява средното време на разглеждане, за да подпомогне съдилищата при справяне по-ефективно с проблема за човешките ресурси в съдебната система. Започна пилотен проект в 17 съдилища, съгласно който на служителите ще бъде разрешено да изпълняват допълнителни административни задължения, понастоящем изпълнявани от съдиите, за да се намали работата на съдиите. През м. юни ВСМ предложи подобрения на законодателството относно дисциплинарните санкции за съдиите. Това има за цел да гарантира, че разследваните няма да могат да се пенсионират по-рано, за да избегнат санкциите, както и да ги възпрепятства да продължат да се произнасят по дела, след като ВСМ е взел решение да ги отстрани от длъжност.
Планът за действие на ВСМ се изпълнява по график, като са предприети следните мерки: първо, приети са вътрешни правила, които възпрепятстват членовете на Съвета да гласуват по дисциплинарни проблеми, които засягат техния съд, или прокуратура; второ, предприети са стъпки за осигуряване на по-последователно интерпретиране и прилагане на законодателството; трето, по-обективни критерии са предвидени за повишаване на съдиите и прокурорите; и четвърто, нови обективни критерии са създадени за назначаване на персонал в отдел Инспекторат и приложени при подбора на три нови съдебни инспектори.
През м. май 2006 г. парламентът ратифицира договор за ремонт на 25 съдилища. Съдебната палата в Букурещ беше отворена отново през м. август и сега помещава Букурещкия апелативен съд и районния съд. Въвеждане на оборудване за модерна информационна технология и комуникации в съдебната система продължава и до м. юли 2006 г. всички съдилища бяха свързани помежду си със защитна мрежа. Разширяването на тази мрежа до всички прокуратури е в ход. Софтуерът на системата за документацията и управлението на делата е оперативна в 152 от 237те румънски съдилища и в 40 от нейните 235 прокуратури. Локални мрежи са създадени в 82% от съдилищата и 90% от прокуратурите. От м. юли 2006 г. всички съдилища и прокуратури имат електронен достъп до законодателството и съдебните дела.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Все още не е осигурено последователно интерпретиране и прилагане на законите на всички нива на съдилищата в страната. Пет от четиринадесетте избрани членове на ВСМ продължават да се изправят пред потенциален конфликт на интереси по инспекционните въпроси , тъй като заемат ръководни позиции в съдилищата или прокуратурите. Обективността на по-голямата част от настоящите инспектори не е гарантирана. Нови инспектори следва да се назначат, съгласно новата процедура, за да се намали броят на свободните позиции и да се увеличи регионалното представителство между инспекторите. ВСМ все още не е поставил въпроса относно неетичното поведение на някои членове на ВСМ, което влияе негативно на репутацията на Съвета като колективен орган. Все още не е прието ново законодателство за рамка на правната помощ. Още не е назначен нов главен прокурор. Не са предприети стъпки за адресиране на сериозните управленски недостатъци на Главната прокуратура, като неравномерното разпределение на работата, липса на съответно последващо обучение, неспособност да се събира статистика. Този въпрос трябва да бъде адресиран приоритетно.
Като цяло, продължава напредъкът в реформата на съдебната система, особено в засилването на нейния административен капацитет. Допълнителни усилия са необходими, за да се осигури по последователно интерпретиране и прилагане на законите, за да се създаде правна сигурност. Докато ВСМ започна да адресира някои от ключовите въпроси, изправени пред правосъдната система чрез новоприетия План за действие, безпокойствато относно потенциалните конфликти на интереси и етика продължават по отношение на някои членове на Съвета. Следва да бъдат предприети стъпки също така, за да се адресират управленските слабости в Главна прокуратура.
Антикорупционни мерки
Румъния продължава за постига напредък в борбата с корупцията. Изпълнението на Националната стратегия и Плана за действие за борба с корупцията продължава. През м. юни 2006 г. бяха приети изменения на Наказателния кодекс, като се въвежда наказателна отговорност на юридически лица. През м. юли беше прието ново законодателство за затягане на правилата за финансиране на политическите партии.
Количеството и качеството на безпристрастните разследвания на прояви на корупция на високите нива продължават да се увеличават. Националната антикорупционна дирекция (НАД) започна разследвания по три нови случая на корупция на високите нива, включващи бивш член на парламента, водеща фигура от местното управление и висш държавен служител. НАД посочи седем лица със случаи на корупция на високите нива, четири от които бяха политици от управляващата коалиция, двама от опозицията и едно лице от високопрофилния бизнес. НАД също така посочи петима съдии и разследва друга двама съдии. От м. март 2006 г. НАД посочи общо 199 заподозрени, а съдилищата издадоха решения на първа инстанция срещу 87 обвиняеми и 82 окончателни съдебни решения по дела, инициирани от НАД. Качественото подобрение на разследванията на НАД продължава, демонстрирано от повторно разкриване на дела, които са били приключили при предходния управленски екип и от започване на нови разследвания на дълго продължили скандали, свързани с обществените поръчки. Антикорупционната рамка стана по-ефективна, тъй като повече разследвания са започнали от страна на НАД въз основа на информация, предоставена от органи на обществения контрол. През м. май в НАД бяха открити 56 допълнителни поста.
Генералната дирекция против корупцията (ГДК) към Министерството на администрацията и вътрешните работи има понастоящем 298 души персонал, работещи на национално и местно ниво. От м. май ГДК проведе предварителни разследвания на 615 лица и предаде всичките тези досиета на компетентната прокурорска служба, в резултат на което бяха повдигнати 157 обвинения. ГДК също така проведе интегритетни тестове, които разкриха корупция в рамките на министерството. През м. май и юни Националният митнически орган проведе 42 проверки на своя персонал, включително такива, основани на оплаквания на граждани, в резултат на което наложи 41 дисциплинарни наказания и изпрати едно досие до НАД за допълнително наказателно разследване. През м. септември, в резултат на различни съвместни дейности между НАД и ГДК бяха извършени арести, между които и на 30 митнически служители, както и на различни други държавни служители, като се подчертава доброто сътрудничество, установено между двата анти-корупционни органа.
Две национални кампании започнаха за повишаване на информираността у общинските и държавните служители, включително у тези на съдебната власт, относно негативни последици от корупция.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Съществува необходимост от ясна политическа воля от страна на всички политически участници да демонстрират устойчивостта и невъзвратимостта на положителния напредък, постигнат напоследък в борбата срещу корупцията. В парламента имаше някои прояви на опит да се намали ефективността на предложената Национална агенция за интегритет по време на прокарването на проектозакона чрез парламента, който Румъния се ангажира да приеме в Националната стратегия и План за действие срещу корупцията.
В парламента също така имаше опит да се смени процедурата за номиниране както на главен прокурор на Румъния така и на ръководител на НАД, което би причинило допълнителна правна и институционална несигурност за антикорупционната рамка. Реформите, проведени от Министерството на правосъдието и НАД следва да се допълнят с устойчиви усилия от страна на всички изпълнителни агенции, законодателната и съдебната власт.сътрудничество между двете специализирани прокурорски служби следва да се подобри допълнително при случаи на корупция на високите нива и организираната престъпност. Все още не е осигурено всички съдии да имат достатъчно специализирани познания за изслушване и издаване на присъди по сложни дела за финансови и икономически престъпления. Досега няма окончателни присъди по дела за корупция от високите нива, произтичащи от новите разследвания, започнати от НАД през м. септември 2005 г. Корупцията остава общо безпокойство. Някои сектори, като здравеопазването, образованието и местното управление са особено податливи.
Като цяло, постига се напредък в борбата с корупцията, особено в откриването на наказателни разследвания и повдигане на обвинения. Допълнителни обвинения, дела окончателни присъди за виновните и разубеждаващи присъди на случаи от високите нива са необходими, за да се осигури устойчивост и невъзвратимост на постигнатия напредък. Необходимо е всички политически участници да демонстрират своята ангажираност за сериозна и ефективна борба срещу корупцията и да се гарантира така, че никой да не се чувства над закона. След като Агенцията за интегритет е създадена и сътрудничеството между прокурорите, работещи по дела, свързани с корупцията и организираната престъпност се подобри, съществува необходимост да се осигури стабилност в правната и институционалната антикорупционна рамка.
1.2. Критерии на достиженията на правото на ЕС
Акредитация на разплащателните агенции
Беше постигнат напредък напоследък по отношение на създаването на разплащателните агенции. Договорът с ИТ дружеството за разработване на ИТ софтуеър беше подписан на 15 юли и работата започна в края на м. юли. Създаден е подробен работен план. ИТ хардуерно оборудване е инсталирано. Допълнително е назначен персонал и започна обучение.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Редица въпроси остава да бъдат адресирани по отношение на разплащателните агенции, свързани с въвеждане в срок на подходяща ИТ система, с адекватността на избора на персонал, оборудване и служебни помещения, както и липса на пълни управленски и контролни процедури.
Като цяло, още съществува риск от това разплащателните агенции да не функционират правилно до присъединяването.
Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК)
Беше извършен напредък напоследък по отношение на създаването на ИСАК. Договорът с ИТ дружеството за разработване на ИТ софтуеър за ИСАК беше подписан на 15 юли и работата започна в края на м. юли. Беше създаден подробен работен план и модул за Регистъра на земеделските производители беше разработен. Регистърът на земеделските производители съдържа информация за повечето земеделски производители и беше осъществен напредък по отношение на създаване на връзка между Регистъра на земеделските стопани и Системата за идентифициране на земеделските парцели/Географска информационна система (СИЗП/ГИС). Бяха осигурени допълнителни средства за работата, свързана със създаването на СИЗП/ГИС, което ускори работата.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Известен брой въпроси остава да бъдат адресирани, свързани с въвеждането в срок на подходяща ИТ система за ИСАК, с краткия срок за завършване на СИЗП/ГИС и нейното качество. Още повече, че за проверки на място трябва да се назначи и обучи допълнително персонал, трябва да се закупи оборудване и трябва да се създадат процедурни ръководства.
Като цяло, съществува реален риск ИСАК да не функционира правилно до присъединяването. Ще е необходимо да бъдат полагани засилени устойчиви усилия през целия период преди въвеждането на системата, за да се осигури оперативност на ИСАК.
Трансмисивни спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и страничните животински продукти
Румъния извърши добър напредък по отношение на събирането и обработването на мъртви животни и животински продукти (ТСЕ). Договори от търгове за събиране, унищожаване и обработване на странични животински продукти са подписани с Унгаро-румънски консорциум. Бъдещата организация със системата за обработка в екарисаж от м. януари 2007 г. е определена. Съществуващите три екарисажа, с местоположение в Попещи, Колдеа и Деж ще бъдат осъвременени за обработка на странични животински продукти в съответствие с нормите на ЕС. Беше договорена подробна програма за преструктуриране и модернизиране на всяко предприятие между ветеринарните власти и консорциума. Животински отпадъци от категория 1 и 2 (високо рисков материал) ще бъдат обработвани само в Колдеа, а екарисажите в Попещи и Деж ще обработват животински отпадъци от рискова категория 3 (нискорисков материал). Два цеха ще обработват отпадъците от екарисажа в Колдеа. Предвижда се създаване на 21 междинни екарисажа за събиране и средства за транспорт в програмата на консорциума. Консорциумът също се ангажира да изгаря повечето от месокостното брашно.
Също така, консорциумът предвижда да построи 4 нови екарисажа, които постепенно да заменят сегашните екарисажи. През м. юни 2006 г. беше основана комисия за координация на създаване в Румъния на система за екарисажна обработка, съобразена с изискванията на ЕС. Всеки от областните власти са избрали лице, което да наблюдава разработването на система за обработка в екарисаж.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Сроковете за модернизация и изграждане на екарисажите, предвидени за края на м. ноември 2006 г. са много кратки относно осигуряване на одобрение от страна на румънските ветеринарни власти и нотифициране на Комисията. Като допълнение, някои безпокойства се отнасят до сроковете за изграждането и/или осъвременяването на междинните екарисажи за събиране, както и сроковете за придобиването на средства за транспорт.
Данъчна администрация – взаимосвързаност с ИТ системи
Румъния извърши значителен напредък по отношение на подготовката за Информационната система за обмен на ДДС (VIES), ДДС по електронни услуги (EMCS) и Система за движение и контрол на акцизите (EMCS). Румънското министерство на държавните финанси взе собствеността на въвеждане на системата с проектни екипи. Румъния успешно проведе утвърдителните тестове на VIES и EMCS, като по този начин изпълни своите задължения в тази област. Разработването на VoES е в процес напълно да функционира при присъединяването, при условие, че Румъния поддържа настоящия ход на напредък.
2. Други проблеми, които по които имаше нужда от напредък през м. май 2006 г..
Този раздел оценява напредъка на Румъния, свързан с въпроси в областта на политическите, икономическите критерии и достиженията на правото на ЕС, които бяха вече подчертани в доклада от м. май.
2.1. Политически критерии
Реформа в държавната администрация
Беше извършен напредък в областта на реформата на държавната администрация. Бяха приети два основни закона от парламента през м. юли. Първият е Законът за местните държавни финанси, вторият е Законът за държавните служители, който изменя Устава на държавната служба. Първият закон завършва правната рамка за децентрализацията. Продължава работата за осигуряване на прехвърляне на компетенциите от централното управление към по-подходящо под-национално ниво. Изготвят се срокове и процедури, за да се децентрализират отговорностите и управлението на средствата, включително финанси. Процесът на децентрализиране понастоящем започва.
Измененият Закон за държавните служители цели административна децентрализация. Той също така, подобрява процедурата за назначаване и определя правата и отговорностите на държавните служители. В допълнение, той предвижда да определи кариерните структури и процедури за назначаване на държавни служители на високо ниво и да деполитизира държавната служба.
Постигнат е известен напредък в подобряването на формулирането на политиките. Ролята на Главния секретариат на правителството е определена. Правителството изготви наръчник за методологията за оценка на влиянието, както и всеобхватна методология за стратегическо планиране на ниво министерства и Главния секретариат на правителството. Последният включва мерки за предоставяне на властите ясна и всеобхватна рамка за изработване и координация на държавните политики, с активно участие на гражданското общество.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Подготвянето на нов закон за единно заплащане на държавните служители, който да допълни новия Устав за държавната служба има вероятност да бъде отложено. Правителството продължава да разчита на спешни наредби за приемане на закони (105 бяха одобрени между м. февруари и юли 2006 г.) Тази практика прескача законодателната и надзорна роля на парламента и следва да бъде ограничена до изключителни обстоятелства.
Трафик на хора
Стратегията за 2006-2010 г. и Планът за действие за борба с трафика на хора беше приета през м. август 2006 г. Беше извършен напредък при попълването на местата в Националната агенция за превенция на трафик на хора и мониторинга на помощта, предлагана на жертвите. Ще бъдат създадени 8 регионални служби и ИТ система за регистриране на върнати жертви, така че те да могат да бъдат подпомагани. Програма с частично държавно финансиране се планира за предоставяне на жертвите медицинска, психологическа и правна помощ, от която се нуждаят. Досега, през 2006 г., на общо 130 жертви беше оказана помощ в държавни центрове или центрове на НПО, или по домовете. През м. май 2006 г. 45 случая с трафик бяха разкрити, включващи 91 трафиканти, 15 от които бяха арестувани.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Необходими са допълнителни усилия за подобряване на улесняването на реинтеграцията на жертвите. Все още има 16 свободни места в Агенцията от общо персонал от 34 души. Засилен бюджет, отразяващ отговорностите, дадени на Агенцията все още не е приет. ИТ системата, необходима да регистрира върнатите жертви все още не е оперативна и съществуват малко мерки за подпомагане на социалната реинтеграция на жертвите.
Лошо отношение в местата за задържане и условията в затворите
Беше извършен напредък в подобряването на условията в местата за задържане. Румънската полиция ремонтира 6 места за задържане и затвори едно. През м. май и юни полицията проведе инспекции на условията в местата за задържане в 9 области и пет полицейски участъка в Букурещ. Не бяха констатирани нарушения или посегателства на процедурните норми, като държане на лица за досъдебно задържане и осъдени затворници в една и съща килия. Три оплаквания за лошо отношение от страна на полицаи бяха получени в Централната дирекция за наказателно преследване. Последващите разследвания заключиха, че те са без основание. През юни 2006 г. Закон за изпълнение на криминални наказания беше приет, който предвижда диференциран режим на задържане в затворите (максимална сигурност, затворени, полуотворени и отворени). Законът също така улеснява подобренията на условията в затворите и засилва надзора от страна на съдиите над изпълняваните присъди.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Все още съществуват някои доклади за лошо отношение на правоприлагащия персонал и този от затворите, включително употреба на сила. Съдебни прегледи на такива оплаквания все още остават редки и от м. май няма наложени санкции. Необходимо е да продължат усилията да се преместят лица от места за задържане в полицейските сутерени в по-подходящи помещения.
Закрила на детето
Беше осъществен допълнителен напредък по отношение на закрилата на детето. Властите продължиха да прилагат законодателството от 2005 г. относно правата на децата и осиновяването. Това приведе законодателството на Румъния в съответствие с Конвенцията на ООН за правата на детето и с това на държавите-членки. Броят на децата в институции продължи да намалява. Условията за живот в останалите институции се подобриха съществено и сега общо взето са с добър стандарт. Много деца са върнати в техните семейства или посещават приемни семейства с обучени лица. Също така, планът за действие, целящ да подпомогне майки, за да ги предпази от изоставяне на техните новородени бебета следва внимателно да се изпълнява. Що се отнася до децата с увреждания, румънските власти назначиха работна група, която ще проучи отблизо условията на живот на тези деца в местата за настаняване, болниците и общежитията, с оглед на подобряване на тези условия.
Система за грижи за хора с физически и психически увреждания
Постигнат е ограничен напредък. Планът за действие по изпълнението на стратегията за реформата в областта на психическото здраве – 2006 – 2009 беше приета през м. май 2006 г. През м. август 2006 г. беше създаден Национален център за психическо здраве, който да координира реформата в областта на психическото здраве. Назначаването на социални работници, които да наблюдават зачитането на човешките права в психиатричните заведения продължава и спешно следва да приключи. В областта на физическите увреждания, процесът на деинституционализиране продължава. Националният орган за хора с увреждания наскоро осигури средства за НПО за създаване на услуги за лица с увреждания. Подготвят се 18 социални услуги, като обучение и професионална интеграция, центрове за отдих и грижи и защитени домове.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
По отношение на хората с увреждания, насърчаване на качествени услуги за хора с увреждания, т.е създаване на алтернативни услуги в общността, както и повишен достъп до заетост и образование, понастоящем трябва да станат ясен приоритет. В областта на психическото здраве, въпреки че са предприети някои стъпки за разрешаване на най спешните предизвикателства, необходима е повече работа, за да се избегне прекомерното натоварване в някои психиатрични заведения и да се осигури достатъчен персонал и лечение. За да се осигури надлежно изпълнение на реформата в областта на психическото здраве, тази работа се нуждае да бъде част от един общ подход и усилия за продължителен мониторинг.
Реституция на собствеността
По отношение на реституцията на собствеността, постигнат е известен напредък. Изменено е законодателството, за да прокара режима на установяване и пращане на компенсациите. Въпреки това, обработката на жалбите остава бавна.
Закрила и интеграция на малцинствата
В областта на закрилата на малцинствата, само ограничен напредък може да се отчете. Проектозаконът за статута на националните малцинства и налагане на принципите за равенство липса на дискриминация и културно многообразие се обсъжда в парламента. Този законодателен процес не нуждае да се проследи отблизо. Новият Национален план за заетостта, който беше одобрен през м. август 2006 г. предвижда целева дейност за малцинствата, включително ромите. Законът за превенция и санкциониране на всички форми на дискриминация беше изменен, за да отговори на стандартите на ЕС, свързани с независимостта на Националния съвет за борба с дискриминацията. Административният капацитет на Националната агенция за ромите беше подобрен, тъй като регионалните служби се развиват. Агенцията също така започна да изпълнява проекти за развитие на общността, които може да допринесат значително и дългосрочно за подобряване на ситуацията на ромите. Въпреки това, някои безпокойства остават.
Изпълнението е бавно. Социалното включване на ромското малцинство остава структурен проблем. Като цяло условията за живот все още са неадекватни. Мерките за заетостта следва да се доразвият и изпълнят. Не винаги са осигурени адекватни средства за ромските стратегии и политики, особено на местно ниво. Румънските власти все още не показват на всички нива, че се прилага политика на нулева толерантност към расизма.
Все още съществуват случаи на институционално насилие и нападение на роми, като внезапни полицейски проверки и изгонвания от техните домове в ромските общности, без да им бъде предоставено друго настаняване. Общо взето нивото на информираност относно положението на ромите и относно правителствената стратегия за ромите, особено в местните общности, които са отговорни за изгонванията им от домовете, е ниско. Местните власти следва да се подпомагат, за да разработват проекти за развитие на общността и да разрешават проблеми за законността на ромските населени места и др. Институционалната рамка за изпълнение на националната стратегия за ромите все още не е достатъчно ефективна и има вероятност да намали капацитета на вземане на решения на Националната агенция за ромите и представителите на ромското население, да участва ефективно при вземането на решения в съответните области. Подготовката на Румъния в тази област следва да се ускори незабавно и да продължи след присъединяването.
2.2 Икономически критерии
Макроикономическа стабилност и смесена икономическа политика
В Доклада си от м. май 2006 г., Комисията потвърди отново, че Румъния е функционираща пазарна икономика и заключи, че е била приета по-добра фискална, парична политика и политика в областта на работните заплати. Считано от този доклад, е отбелязан напредък в следните области: Общият правителствен бюджет показа излишък от 1,5 % от БВП за първите шест месеца от 2006 г. Процесът на дезинфлация продължи. Централната банка, повиши изискванията за минималния резерв и умерено повиши размера на лихвения процент в паричната политика с оглед на рисковете и натиска на инфлацията. Растежа на реалната работна заплата беше изцяло покрит от растежа в производителността.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Фискалната политика беше значително облекчена като целевия дефицит за 2006 г. от първоначално 0,5% от БВП беше ревизиран до 0,9% през м. април и до 2,5% през м. юни. Бюджетните разходи бяха увеличени с близо 3,5% от БВП, от които 0,4% от БВП са за по-високи заплати в обществения сектор. Тази проциклична политика се отклонява от средносрочната фискална политика, представена по-рано от Румъния. Тя създава по-висок риск от превишаване на референтната стойност от 3,0% за бюджетния дефицит в бъдеще.Инфлационните развития дава слаба гаранция, че целта за 2006 г. По либералната фискална политика и засилващия се растеж на кредитите влошават перспективите за достигане на целевата инфлация за следващата година.
Реформа на разходите и спазване на данъчното законодателство
В Доклада си от м. май 2006 г., Комисията заключи, че реформата по отношение на публичните разходи и спазването на данъчното законодателство трябва да бъдат ускорени, а събирането на данъчни приходи да бъде засилено. Считано то този доклад, е отбелязан напредък в следните области: събирането на данък общ доход, както и приходите от ДДС; измененията на фискалния кодекс разшири данъчната основа и подобри структурата на данъчните ставки.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Облекчаването на разходната политика не беше съпроводено от стъпки към подобряване на установяването на приоритети относно правителствените разходи и капацитета за осъществяване на големи публични инвестиционни проекти. Само около половина допълнителните разходи са предназначени за инвестиране. Заплатите в обществения сектор, субсидиите и правителствените покупки на стоки и услуги се увеличиха с 1,1% от БВП. Реформата в пенсионната система остава да бъде изцяло приета от Парламента. По-нататъшни подобрения в събирането на таксите и спазването на данъчното законодателство остават необходими, за да се подобри фискалната стабилност.
Приватизация и промишлено преструктуриране
В Доклада си от м. май 2006 г., Комисията заключи, че Румъния е функционираща пазарна икономика и заключи, че задълбочаването на структурните реформи изиска по-специално продължителното реконструиране на енергийния, минния и транспортния сектор и напредък в осъществяването на програмата за приватизация. Считано то този доклад, беше отбелязан известен напредък. Общият брой на дружествата с държавно участие леко намаля. Четири дружества с мажоритарно участие на държавата в портфолиото на агенцията по приватизация (AVAS) бяха приватизирани или претърпяха ликвидация. Коригирането на цените на енергията в съответствие с развитията в сферата на разходите продължи. Закриването на мини и промените в заетостта продължиха съгласно програмата за преструктуриране на мините.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Успехите в приватизацията продължава да бъдат недостатъчни с оглед постигането на правителствените цели и като цяло приватизационният процес в банковия, енергийния и отбранителния сектор е бавен.Все още има случаи, при които се предпочита държавни предприятия (като например Tractorul Brasov) да продължат да получават държавна помощ, вместо да бъдат ликвидирани. Целта за разпродажба на пет големи индустриални дружества преди края на м. март 2006 г. все още не е постигната. За да се засили конкуренцията в рамките на вътрешния пазар, следва да бъде намалена разликата между международните и националните цени на газта.
Бизнес среда
В Доклада си от м. май 2006 г., Комисията заключи, че все още се натрупват просрочени плащания, и че правната рамка на несъстоятелността все още има недостатъци. Считано от този доклад беше отбелязан известен напредък: Общата стойност на просрочените данъчни задължения намаля и нови просрочени задължения се натрупват по-бавно. Големите данъчни длъжници все по-често се изправяха пред несъстоятелност или процедури по принудително изпълнение. Процентът на събираемост по сметките в енергийния сектор леко се увеличи. Беше регистриран голям брой нови дела по несъстоятелност. Броят на решените дела се повиши и повече дела бяха решени бързо. Големите данъчни длъжници все по-често се изправяха пред несъстоятелност или процедури по принудително изпълнение. Процентът на събираемост по сметките в енергийния сектор леко се увеличи.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Общият брой и броят на новите просрочени данъчни задължения остава значителен, и
по-специално тези, натрупани от държавни дружества. Правителството поднови своята практика за опрощаване на големи дългове, като реши да заличи дългове на стойност повече от 1% от БВП на един основен доставчик на енергия, без да представи убедителни мерки за преструктуриране. Неплатените сметки продължават да имат застрашаващи размери в енергийния сектор. За да се създаде пространство за маневриране за бизнеса, следва да бъде засилена финансовата дисциплина и се изисква по-нататъшен напредък във функционирането на съдебната власт.
2.3 Критерии на достиженията на правото на Европейски съюз (acquis)
Настоящият раздел оценява развитието на областите от достиженията на правото на ЕС (acquis), което изискваше засилени усилия през м. май 2006 г. относно две категории:
- Първо, областите, в които е осъществен значителен напредък, и в които при условие, че се поддържа сегашния темп, подготовката на Румъния е в график.
- Второ, областите, в които е необходим по-нататъшен напредък, и в които подготовката на Румъния следва да продължи.
2.3.1. Области, в които подготовката е в график
Глава 1: Свободно движение на стоки
Осъществен е напредък в областта на хоризонтални и процедурни мерки, по-специално по отношение на административния капацитет в сектора по акредитация. Статутът на органа по акредитация на Румъния е подобрен, извършено бе назначаване и обучение на персонала и беше подготвена или финализирана документацията, за да възобнови статута като страна, подписала Многостранното споразумение за сътрудничество и акредитация за качествените управленски системи и органите за сертифициране на продукти. Като цяло Румъния постигна задоволителен напредък в гореупоменатата област на свободно движение на стоки.
Глава 2: Свободно движение на хора
Румъния постигна добър напредък чрез приемане от страна на Парламента на законодателство, което цели да се транспонират достиженията на правото на ЕС (acquis) относно правата на гражданите, по отношение на свободното движение и пребиваване на гражданите на Съюза и на членовете на техните семейства в рамките на територията на държавите-членки, и чрез изменения на законодателството за гарантиране гражданите на ЕС, които не са граждани на Румъния, да получават равно третиране, както румънските граждани за достъпа до образувание и таксата за образуванието. Достиженията на правото на ЕС (acquis) относно избирателните права все още не са транспонирани. Подготовката на Румъния в тази област следва да продължи през следващите месеци.
Глава 3: Свободно предоставяне на услуги
Добър напредък беше постигнат при идентифициране на пречките за правото на установяване и свободата за предоставяне на услуги и отстраняване на несъответствията с Договора за ЕО. Сега Румъния има правна рамка, която позволява временно предоставяне на услуги от лица на Европейската общност и Европейското икономическо пространство, без да е необходимо да получават допълнително лицензии.
Глава 6 Политика на конкуренция
Румъния продължи да отбелязва добър напредък в областта на прилагане на държавните помощи. Качеството и независимостта на оценката на Съвета по конкуренцията относно мерките, свързани с държавните помощи и техния анализ остава задоволително. Румъния напредна при създаване на дисциплина, свързана с държавните помощи до такава степен, при която обществените власти и индустрията имат информация относно техните права и задължения, въпреки че поведението на предоставящите държавни помощи (по-специално Министерството на обществените финанси) да се нуждае от подобрение. Държавните помощи, под формата на освобождаване от данъци на Националната лотария представлява такъв случай. Необходимо е усилията да продължат, за да се оценят мерките в полза на повечето дружества, които се нуждаят от преструктуриране.
По отношение на държавните помощи за стоманената промишленост, румънските власти си сътрудничеха тясно с Комисията относно изпълнението на Националната програма за преструктуриране на стоманената промишленост. Румъния продължи да спазва своя ангажимент да не разрешава помощи за стоманените заводи в Националната програма за преструктуриране.
Въпреки това, необходими са засилени усилия, за да се възвърнат стоманените дружества към дългосрочна жизнеспособност в края на периода за преструктуриране. Бяха възстановени помощите за преструктуриране на дружествата от стоманената промишленост извън Националната програма за преструктуриране.
Глава 7 Земеделие
В повечето области е извършен напредък. Административният капацитет (персонал и съответното обучение) в повечето организации от общия пазар е засилен. Редица наръчници с процедури са приготвени и завършени. В специфичните сектори, главният напредък, който трябва да се отбележи е : официално одобрение на 128 интервенционни центъра за зърнени култури; официално одобрение на 288 прекупвачи на мляко, създаване, от страна на правителството, на методология за индивидуална млечна квота и национален резерв; в сектора месо, правната рамка за класифициране на трупове на животни беше завършена и системата за класифициране на трупове на свине започна да оперира. Регистърът за лозята е разработен с цел да бъде съвместим с Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).
Относно ветеринарните въпроси Националната агенция за амелиорация и репродукция в областта на зоотехниката понастоящем е оперативна. Що се отнася до системата за ветеринарен контрол на вътрешния пазар, системата за идентифициране на животни и регистриране на техните движения беше създадена. Базата данни за едрия рогат добитък е оперативна. Въпреки това, базата данни трябва да бъде подобрена значително, което включва и засилване на административния капацитет на ветеринарните власти. Строителните работи за осемте гранични контролни пунктове (ГКП) напредва. Обучава се персонал. Съгласно графиците на Румъния, ГКП следва да са оперативни през м. октомври 2006 г.
Глава 8 Рибарство
Румъния постигна добър напредък в главата за рибарство чрез приемане на спешна наредба, с която се изяснява управлението на структурните фондове. Националната компания за управление на рибните ресурси, следователно повече няма да бъде считана за междинен орган за изпълнение на фондовете на ЕС. Подготовка за националната стратегическа програма и оперативната програма напредна. Общият административен капацитет на Националната агенция за рибарство и аквакултури беше засилен.
Глава 10 Данъчна политика
В областта на пряко данъчно облагане, Румъния до голяма степен завърши транспонирането на директивите, свързани с непряката данъчна политика относно повишаване на капитала, смесени дружества, главни корпорации - дъщерни фирми, лихви и роялти, и спестявания. Въпреки това, необходимо е да се коригират някои аспекти преди присъединяването. Фискалният кодекс също завърши привеждането в съответствие на законодателството в областта на административното сътрудничество и взаимопомощта. Румъния също така закри всички безмитни магазини на сухопътните си граници. При условие, че са приети измененията Румъния, следователно ще бъде готова за присъединяването в тази област.
Беше постигнат напредък по отношение на непрякото данъчно облагане. Новият фискален кодекс завърши привеждането на законодателството в съответствие в тази област чрез транспониране на разпоредби, свързани с движения в Общността за всички хармонизирани категории продукти и Енергийната директива. Румъния, също така, постигна минималните нива на задължения за енергийните продукти (освен оловни и тежки горива), алкохолни продукти и тютюневи продукти, и въведе намалени акцизни метни такси (50 %) за дребните производители на плодове за лично потребление. В областта на ДДС, новият фискален кодекс, който ще влезе в сила на 1 януари 2007 г. премахва останалите несъответствия с достиженията на правото на ЕС и въвежда вътрешно-общностен режим. Въпреки това, фискалният кодекс въведе законодателство относно данъците върху автомобили, което е несъвместимо с Договора за ЕО и юриспруденцията на Европейския съд на ЕО.
Глава 18 Образование и обучение
Относно програмите на Общността беше решено да се делегира управлението на бъдещата програма „Младеж в действие” към съвместна Национална агенция за програмите „Обучение през целия живот” и „Младеж в действие”. Това би трябвало да последва от подходящо действие, което да осъществи сливането при добри условия. Тристранен протокол се предвижда между Министерството на образованието и изследователската дейност, Националният младежки орган и Националната агенция за осигуряване на координация и мониторинг, и да се гарантира прозрачно и коректно използване на фондовете.
Глава 21 Регионална политика
Постигнат е добър напредък по отношение на институционалните структури (административен капацитет). Румъния до голяма степен изпълни плановете за назначаване на персонал и обучение. Официалното делегиране на задачите от управленските власти към междинни органи започна. Бяха предприети действия по процедурите за координация. Подготовката на поток от проекти напредна в повечето от секторите.
Беше постигнат добър напредък по отношение на мониторинга и оценката, тъй като създаването на единната информационна система напредна съгласно графика. Оценъчният капацитет беше доразвит чрез създаване на оценъчни звена, изготвяне на оценъчна стратегия, обучение и повишаване на информираността. Въпреки това, усилия за изграждане на капацитет на всички нива ще са необходими, за да се осигури пълно усвояване на фондовете на ЕС при спазване на достиженията на правото на ЕС. Процедури за избиране на проекти и изпълнение ще имат нужда от внимателно разглеждане, за да се гарантира, че няма да продължат проблемите, свързани с предприсъединителните фондове.
Глава 22 Околна среда
Общо взето, може да се отбележи добър напредък по отношение на административния капацитет. Изпълнено е назначаването на персонал и обучението му. Разделението на отговорностите между различните нива на администрацията, работеща в областта на околната среда се подобри. Въпреки това, консултативната роля на министерството и Националната агенция по околната среда, по отношение на регионалните и местните агенции, остава да бъде засилена. Останалите свободни места трябва да бъдат попълнени преди присъединяването, а обучението е необходимо да продължи, за да се осигури подходящо количество и качество на персонала.
В областта на хоризонталното законодателство законодателното съответствие е приключено по отношение на общественото участие, а достъпът до правосъдие и изпълнение трябва да продължи неотложно.
В областта на управление на отпадъците постигнато е пълно транспониране. Административният капацитет е засилен и, на практика, регионалното ниво е по-добре снабдено, за да може да се справя с прилагането на достиженията на правото в областта на отпадъците. Проектите на плановете за регионалното управление на отпадъците се финализирани. Други важни подготвителни стъпки са предприети за въвеждане на директиви относно депа за отпадъци, опаковане на отпадъци и отпадъци, получени от електрически и електронни уреди. Въпреки това, ръководството и консултативните функции на национално ниво трябва да бъдат подобрени.
Относно качеството на водата, транспонирането на законодателството е завършено. Създаден е мониторинг на качеството на водата, съгласно параметрите и честотите, определени от достиженията на правото на ЕС. Други важни стъпки за изпълнение са предприети, включително идентифициране на водосборните зони за питейна вода и нови съоръжения за създаване на системи за събиране и третиране на отпадъчни води. Продължават да се извършват инвестиции във водната инфраструктура и е разработена нова финансова стратегия.
В областта на индустриалното замърсяване може да се отбележи добър напредък в процеса на издаване на разрешителни, предмет на Директивата за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването (КПКЗ). От 31 август 2006 г., 549 заявления, от общо 607 заявления за разрешителни са подадени, като са издадени 272 разрешителни. Процесът за лицензии в областта на водата е хармонизиран с разрешителните процедури по КПКЗ, така че повече не съществува риск от закъснения в този процес. Въпреки това, важно е да се отбележи, че голямо количество разрешителни са издадени навреме, без да е засегнато качеството.
Глава 24: Сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи
Бе постигнат напредък също и в областта на полицейското сътрудничество и борбата срещу организираната престъпност. В националната полиция бяха назначени повече от 1000 нови служители, като по-голямата част от тях ще работят на предни позиция. Бяха закупени нови патрулни с цел да се завиши способността на полицията да покрие и селските райони. Способността за борба с организираната престъпност също бе засилена с въвеждането на допълнително информационно и софтуерно оборудване. Съдебната лаборатория бе снабдена с ново оборудване с цел извършване на ДНК анализи.
В борбата срещу наркотичните вещества числеността на персонала в Националната агенция за борба срещу дрогата се повиши с повече от 95 % от целта, която Румъния си беше поставила, както и бе подновена дейността на 7 консултативни центъра в страната. От м. май до 26 юни приблизително бяха конфискувани около 20 кг. Наркотици, от които почти 2 кг хероин и повече от 1800 таблетки екстази. В допълнение, повече от 63 кг и 440 литра от химически прекурсори, използвани за производството на наркотици също бяха конфискувани.
В областта на съдебното сътрудничество по граждански и наказателни дела бяха въведени он-лайн насоки за съдии и прокурори, описващи процедурите, които трябва да се следват след присъединяването. Подготовките продължават относно интеграцията на Румъния в европейските съдебни мрежи и съответните институции за обучение проведоха обучение в тази работа.
Глава 28: Финансов контрол
Румъния прие цялостна стратегия за развитие на вътрешен обществен финансов контрол в съответствие с международните стандарти и най-добрите практики на ЕС. Тяхното прилагане напредва и е в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Превантивен финансов контрол се въвежда постепенно в областите на управленческите отговорности.
По отношение на контрола върху разходването на структурните действия, агенциите за въвеждане на предприсъединителните фондове по ИСПА са напълно операционни и одобрена акредитацията на ИСАК в цялостната система по ИСПА в Румъния. Това е доказателство, че Румъния постигна задоволително ниво на контрол върху действията по структурните разходи. Въпреки това, по отношение на предприсъединителните фондове по ФАР окончателният одит на ИСАК все още изисква допълнителни действия от Румъния с цел да се получи акредитация преди края на годината.
2.3.2. Области, в които все още е необходим допълнителен прогрес
Глава 1: Свободно движение на стоки
Могат да бъдат докладвани някои положителни развития относно законодателството от стария подход, свързани с контрола по отглеждането, производството и маркетинга на генетично модифицирани организми. Румъния приключи транспонирането на законодателството относно безопасността на храните. Необходимата регулаторна рамка за изграждане на система за регистрация и контрол за генетично модифицирани посеви е налице и тя включва забрана за отглеждане на генетично модифицирана соя след присъединяването.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Прилагането на правната рамка се нуждае от значително подобрение. По-специално подготовката за добре дефинирана система за контрол трябва да започне с цел да се осигури, че цялата реколта от генетично модифицирани соя за 2006 да е отчетена и събрана, да бъде изпратена за преработка в заводите и да бъде етикетирана и проследена, съгласно изискванията на ЕС. Румъния все още не е доказала, че генетично модифицирани семена на склад във ферми са контролирани и няма да бъдат използвани за бъдещи култури след присъединяването. Лабораториите за храни и фуражи и за качеството на семената все още не са напълно операционни. Румънските власти следва да осигурят практично и ефикасно въвеждане на Плана за действие по отношение на ГМО, който беше изготвен през м. юни 2006 г.
Глава 3: Свобода на предоставяне на услуги
Румъния положи усилия в банковия сектор с цел транспониране на новите правила за капиталово изискване в кредитните институции и инвестиционните дружества в националното законодателство. Въпреки това откъсите от законопроектите, представени от румънските власти все още не дават на службите на Комисията възможността да се убедят, че Румъния ще транспонира напълно и коректно новите капиталови изисквания за кредитните институции и инвестиционните дружества.
По отношение на застрахователния сектор бяха отбелязани засилени усилия в областта на автомобилното застраховане, както по отношение на намаляване на броя на неосигурени автомобили, така и по отношение на засилването на административния капацитет.
Институциите, необходими според директивите за автомобилно застраховане са вече оперативни. Фондът за жертвите по улиците отговаря за управлението на информационния център на гаранционния фонд и органа за компенсации. Схема за преосигуряване за фонда за жертвите по улиците е на път да бъде привършена. В допълнение, Бюрото за зелени карти понастоящем е финансово независимо. Основното предизвикателство за Румъния продължава да бъде подписването на многостранното споразумение под егидата на Съвета на бюрата, както и споразумението между органите за компенсации и гаранционните фондове преди присъединяване с цел да се позволи на румънските коли да се движат в Европейския съюз без проверки на границата по отношение на застраховката за отговорност на трети лица и за да се осигури пълно приложение на Четвърта директива относно автомобилното застраховане. Наблюдава се свързан риск, че при граничните проверки за застраховката за отговорност на трети лица на румънските коли все още ще бъде изисквана след присъединяване и компенсацията за жертвите на злополуки по пътищата от органите за компенсации няма да се предоставят или ще се предоставят само частично, както е предвидено в член 6 от въпросната директива.
Глава 4: Свободно движение на капитали
В областта на борбата срещу изпирането на пари бе постигнат известен напредък. Националният офис за превенция и борба срещу изпирането на пари издаде наредби с цел разрешаване на недостатъците, свързани с превенцията и борбата с изпирането на пари и финансиране на тероризма, стандартите за добро познаване на потребителите и вътрешния контрол за нефинансови отчетни образувания, които не се подлагат на благоразумен надзор от страна на съществуващите надзорни власти.
Въпреки това, допълнителни усилия все още са необходими за постигане на по-задоволителна степен за въвеждане и прилагане на правната рамка, особено по отношение на осведомеността на отчетните образувания извън финансовия сектор и надзора на тези отчетни образувания. Все още се наблюдава необходимост от допълнителен персонал в Националната служба за превенция и контрол на изпирането на пари, особено от финансови анализатори, с цел да се повиши оперативната способност на Националната служба. Усилия от страна на всички правоприлагащи агенции, от страна на звеното за финансово разузнаване и съдебната система са необходими с цел подобряване на законодателството относно борбата с изпирането на пари и финансиране на тероризма.
Глава 5: Дружествено право
Въпреки че Румъния като цяло постигна напредък в защитата на правата върху интелектуалната и индустриалната собственост, все още са необходими усилия в областта на авторските права. Въвеждащи мерки относно биотехнологичните открития бяха отчетени. В ход са подготовките за изграждане на необходимата инфраструктура за работата по прилагането на допълнителен сертификат за защита. В допълнение, румънските власти предоставиха разяснения по отношение на организациите за колективно управление на авторски и сродни права. По отношение на прилагането, румънските власти предприеха усилия за намаляване на престъпленията относно интелектуалната собственост и за подобряване на сътрудничеството между институциите и частния сектор. Въпреки това, Законът за авторските права все още не е напълно приведен в съответствие с изискванията на достиженията на правото на ЕС по отношение на изключването на някои ТВ програми от задължението за изплащането на роялти или на цялостно ограничаване на плащане на сродни права.
Глава 7: Земеделие
Разплащателната и интервенционна агенция пое отговорността за търговските механизми и бе подписан протокол за междуинституционално сътрудничество между агенцията и националните митнически власти за управлението на внос/износ сертификатите. Сътрудничеството с Националния орган по санитарно-ветеринарни въпроси и безопасност на храните беше засилено. Бяха подготвени процедурни ръководства. Въпреки това, необходимото законодателство в областта на търговските механизми все още не е налице. Съществува риск от това съответният персонал да не бъде напълно оперативен в тази област и след присъединяването.
Не може да бъде отчетено никакво развитие по отношение на политиката за качеството, където е необходимо да бъдат засилени инспекционните услуги. Въпреки че системата за контрол върху храненето на животните е въведена, тя не се прилага все още на задоволително равнище. В областта на ветеринарното общественото здраве следва да се обърне по-специално внимание на изграждането на структурата за обработка на суровото мляко, което не отговаря на условията, до присъединяването. По отношение на търговията с живи животни и животински продукти, както и контрола върху болестите по животните Румъния е представила общ план за мониторинг, контрол и унищожаване на класическата чума по свинете. Въпреки това, цялостният капацитет по мониторинг и контрол на ветеринарните услуги следва да се разглежда като значително подобрен.
Глава 10: Данъчна политика
В областта на административния капацитет беше постигнат известен напредък. Значителен брой действия (законодателни и оперативни) за предприети за подобряване на процента на събираемост на данъка. Процентът на събираемост на данъци, въпреки че остава на ниски нива, е показал по-добро равнище от това, което би могло да се обясни единствено с цикличните условия.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Оперативният капацитет на Националната агенция за фискална администрация, въпреки че нараства бавно, все още се нуждае от значително подобряване. Неговият капацитет за събиране и контрол остава слаб и дори и при слабото подобряване на събирането на данъците като процент от БВП; действителните резултати от скорошните действия са смесени. Например, нарастването при събиране на ДДС може да бъде свързано с високото събиране на данъците при вноса.
Румъния е необходимо да стабилизира и да продължи усилията си за гарантиране на адекватно ниво на спазване на данъчното законодателство и събирането на данъци с цел да подобри административния капацитет на данъчната си администрация, ако иска да завърши подготовката си в тази област.
Глава 13: Социална политика и заетост
Наблюдава се известен прогрес в областта на законодателството, по-специално по отношение на здравето и безопасността по време на работното място. Въпреки това, все още е необходимо бързото завършване на правно привеждане в съответствие в областите на трудовото право и равното третиране на жените и мъжете. По-специално внимание е необходимо да се обърне на приключване на транспонирането в областта на общественото здраве, като заразни болести, рекламирането на тютюневи изделия, както и в областта на кръвта и тъканите. Необходимо е да се продължат усилията за постигане на пълното въвеждане и прилагане на законодателството и да се засили допълнително административният капацитет в тези области.
Въпреки че представителството на Икономическия и социален съвет бе подобрено чрез увеличаване на броя на неговите членове, е необходимо да продължат усилията с оглед подобряване на социалния диалог като цяло, по-специално с цел да се насърчи слабия двустранен диалог, да се изяснят критериите за представителство и да се разрешат оставащите въпроси по отношение на фрагментирания и неефективен капацитет на социалните партньорски организации. Също така са необходими допълнителни усилия за подобряване здравния статус на населението, както и за достъп до здраве и здравеопазване, особено на регионално ниво и сред по-бедните социално-икономически групи и малцинства.
Въпреки че беше постигнат значителен напредък в подготовката на Европейския социален фонд, необходимо е тя да се засили главно чрез увеличаване на административния капацитет и подготовка на набор от проекти.
По отношение на социалното включване е необходимо да продължат усилията за подобряване положението на уязвимите групи, като ромите, и за насърчаване на тяхната пълна интеграция в обществото.
Глава 15: Индустриална политика
Слаб напредък бе постигнат по отношение на приватизацията и преструктурирането. Подготовката на Румъния в тази област следва да продължи и през оставащите месеци. (Виж също раздел за икономическите критерии).
Глава 20: Култура и аудиовизуална политика
В областта на аудиовизуалната политика наскоро приетите изменения в Закона за кинематографията не успяха да гарантират ефективното прилагане на принципа на недискриминация, основаващ се на националността. Сега е необходимо незабавно действие, което да гарантира, че принципът на недискриминация, основаващ се на националността е действително инкорпориран в Закона за кинематографията преди присъединяването, като по този начин се приведе изцяло в съответствие това законодателство с достиженията на правото на ЕС. Подготовката на Румъния в тази област следва да продължи и през оставащите месеци.
Глава 21: Регионална политика
По отношение на финансовото управление и контрол е в процес определянето на платежния и сертификационен цикъл.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Процедурите трябва да бъдат проверени при координираща роля на сертификационния орган. Механизмите за съфинансиране все още трябва да бъдат ускорени в рамките на операционните програми с цел да се изясни тежестта за крайните бенефициери. Румъния все още не е въвела в действие установената система за ex-ante контрол за обществените поръчки. Необходимостта от специализирано обучение (финансово управление, обществени поръчки, оценяване на проекти и т.н.) остава да бъде разрешена.
Глава 22: Околна среда
По отношение на опазването на природата беше започна подготовката за мрежа „Натура 2000”. Въпреки това, някои безпокойства остават. Основно предизвикателство представлява краткият график за окончателното изготвяне на националния списък на зони, включени в „Натура 2000”, включително процеса на публично консултиране. Необходимо е незабавно да се установи достатъчен административен капацитет за управлението на този процес.
Глава 24: Правосъдие и вътрешни работи
По отношение на достиженията на правото на ЕС (aquis) от Шенген и управлението на бъдещата външна граница на ЕС е отбелязан известен напредък. Планът за действие от Шенген беше актуализиран през м. май 2006 г. и продължава да се изпълнява по график. През м. юни румънската гранична полиция достигна пълна заетост на своя персонал, необходим за бъдещата външна граница на ЕС. През м. юни правителството също така одобри и план за изпълнение на националната Шенгенска информационна система на Румъния. Започнаха търгове за радарната система за наблюдение на Черно море, както и за части от мобилната комуникационна система, която ще се използва в системата за интегрирано гранично управление. През м. август Румъния подписа споразумение относно управлението на държавната граница с България, което обхваща сътрудничеството и взаимната помощ по въпросите на граничния контрол.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
1.1. Политически критерии
Правосъдна система
Постигнат е допълнителен напредък при реформирането на правосъдната система. Изпълнението на Националната стратегия и Планът за действие по съдебната реформа продължава. През м.май 2006 г. беше приет Законът за медиацията, който предвижда система за алтернативно разрешаване на спорове. Ще бъде съставен съвет по медиацията, който да наблюдава изпълнението на закона. Започна основно преразглеждане на Гражданския кодекс и Наказателния кодекс, както и на двата свързани с тях процесуални кодекса от страна на Министерството на правосъдието, Върховния съвет на магистратите, практикуващите съдии и прокурори, адвокати и чуждестранни експерти. То следва да бъде завършено до третото тримесечие на 2007 г. Броят на висящите дела в гражданското отделение на Върховния съд намаля от 6126 в края на м. февруари 2006 г., до 5160 през м. септември.
През м. юли 2006 г., Главният прокурор на Румъния, заедно с ръководителите на Румънската разузнавателна служба, Службата за международно разузнаване и Генералната дирекция за разузнаване и вътрешна защита си подадоха оставката след изчезването и последващо бягство от страната на обвиняем по дело за тероризъм. Съдебни инспектори започнаха предварително разследване на действията на участващите прокурори и съдии.
Върховният съвет на магистратите (ВСМ) започна да степенува сложността на различните видове дела, разглеждани от съдилищата и да преценява средното време на разглеждане, за да подпомогне съдилищата при справяне по-ефективно с проблема за човешките ресурси в съдебната система. Започна пилотен проект в 17 съдилища, съгласно който на служителите ще бъде разрешено да изпълняват допълнителни административни задължения, понастоящем изпълнявани от съдиите, за да се намали работата на съдиите. През м. юни ВСМ предложи подобрения на законодателството относно дисциплинарните санкции за съдиите. Това има за цел да гарантира, че разследваните няма да могат да се пенсионират по-рано, за да избегнат санкциите, както и да ги възпрепятства да продължат да се произнасят по дела, след като ВСМ е взел решение да ги отстрани от длъжност.
Планът за действие на ВСМ се изпълнява по график, като са предприети следните мерки: първо, приети са вътрешни правила, които възпрепятстват членовете на Съвета да гласуват по дисциплинарни проблеми, които засягат техния съд, или прокуратура; второ, предприети са стъпки за осигуряване на по-последователно интерпретиране и прилагане на законодателството; трето, по-обективни критерии са предвидени за повишаване на съдиите и прокурорите; и четвърто, нови обективни критерии са създадени за назначаване на персонал в отдел Инспекторат и приложени при подбора на три нови съдебни инспектори.
През м. май 2006 г. парламентът ратифицира договор за ремонт на 25 съдилища. Съдебната палата в Букурещ беше отворена отново през м. август и сега помещава Букурещкия апелативен съд и районния съд. Въвеждане на оборудване за модерна информационна технология и комуникации в съдебната система продължава и до м. юли 2006 г. всички съдилища бяха свързани помежду си със защитна мрежа. Разширяването на тази мрежа до всички прокуратури е в ход. Софтуерът на системата за документацията и управлението на делата е оперативна в 152 от 237те румънски съдилища и в 40 от нейните 235 прокуратури. Локални мрежи са създадени в 82% от съдилищата и 90% от прокуратурите. От м. юли 2006 г. всички съдилища и прокуратури имат електронен достъп до законодателството и съдебните дела.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Все още не е осигурено последователно интерпретиране и прилагане на законите на всички нива на съдилищата в страната. Пет от четиринадесетте избрани членове на ВСМ продължават да се изправят пред потенциален конфликт на интереси по инспекционните въпроси , тъй като заемат ръководни позиции в съдилищата или прокуратурите. Обективността на по-голямата част от настоящите инспектори не е гарантирана. Нови инспектори следва да се назначат, съгласно новата процедура, за да се намали броят на свободните позиции и да се увеличи регионалното представителство между инспекторите. ВСМ все още не е поставил въпроса относно неетичното поведение на някои членове на ВСМ, което влияе негативно на репутацията на Съвета като колективен орган. Все още не е прието ново законодателство за рамка на правната помощ. Още не е назначен нов главен прокурор. Не са предприети стъпки за адресиране на сериозните управленски недостатъци на Главната прокуратура, като неравномерното разпределение на работата, липса на съответно последващо обучение, неспособност да се събира статистика. Този въпрос трябва да бъде адресиран приоритетно.
Като цяло, продължава напредъкът в реформата на съдебната система, особено в засилването на нейния административен капацитет. Допълнителни усилия са необходими, за да се осигури по последователно интерпретиране и прилагане на законите, за да се създаде правна сигурност. Докато ВСМ започна да адресира някои от ключовите въпроси, изправени пред правосъдната система чрез новоприетия План за действие, безпокойствато относно потенциалните конфликти на интереси и етика продължават по отношение на някои членове на Съвета. Следва да бъдат предприети стъпки също така, за да се адресират управленските слабости в Главна прокуратура.
Антикорупционни мерки
Румъния продължава за постига напредък в борбата с корупцията. Изпълнението на Националната стратегия и Плана за действие за борба с корупцията продължава. През м. юни 2006 г. бяха приети изменения на Наказателния кодекс, като се въвежда наказателна отговорност на юридически лица. През м. юли беше прието ново законодателство за затягане на правилата за финансиране на политическите партии.
Количеството и качеството на безпристрастните разследвания на прояви на корупция на високите нива продължават да се увеличават. Националната антикорупционна дирекция (НАД) започна разследвания по три нови случая на корупция на високите нива, включващи бивш член на парламента, водеща фигура от местното управление и висш държавен служител. НАД посочи седем лица със случаи на корупция на високите нива, четири от които бяха политици от управляващата коалиция, двама от опозицията и едно лице от високопрофилния бизнес. НАД също така посочи петима съдии и разследва друга двама съдии. От м. март 2006 г. НАД посочи общо 199 заподозрени, а съдилищата издадоха решения на първа инстанция срещу 87 обвиняеми и 82 окончателни съдебни решения по дела, инициирани от НАД. Качественото подобрение на разследванията на НАД продължава, демонстрирано от повторно разкриване на дела, които са били приключили при предходния управленски екип и от започване на нови разследвания на дълго продължили скандали, свързани с обществените поръчки. Антикорупционната рамка стана по-ефективна, тъй като повече разследвания са започнали от страна на НАД въз основа на информация, предоставена от органи на обществения контрол. През м. май в НАД бяха открити 56 допълнителни поста.
Генералната дирекция против корупцията (ГДК) към Министерството на администрацията и вътрешните работи има понастоящем 298 души персонал, работещи на национално и местно ниво. От м. май ГДК проведе предварителни разследвания на 615 лица и предаде всичките тези досиета на компетентната прокурорска служба, в резултат на което бяха повдигнати 157 обвинения. ГДК също така проведе интегритетни тестове, които разкриха корупция в рамките на министерството. През м. май и юни Националният митнически орган проведе 42 проверки на своя персонал, включително такива, основани на оплаквания на граждани, в резултат на което наложи 41 дисциплинарни наказания и изпрати едно досие до НАД за допълнително наказателно разследване. През м. септември, в резултат на различни съвместни дейности между НАД и ГДК бяха извършени арести, между които и на 30 митнически служители, както и на различни други държавни служители, като се подчертава доброто сътрудничество, установено между двата анти-корупционни органа.
Две национални кампании започнаха за повишаване на информираността у общинските и държавните служители, включително у тези на съдебната власт, относно негативни последици от корупция.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Съществува необходимост от ясна политическа воля от страна на всички политически участници да демонстрират устойчивостта и невъзвратимостта на положителния напредък, постигнат напоследък в борбата срещу корупцията. В парламента имаше някои прояви на опит да се намали ефективността на предложената Национална агенция за интегритет по време на прокарването на проектозакона чрез парламента, който Румъния се ангажира да приеме в Националната стратегия и План за действие срещу корупцията.
В парламента също така имаше опит да се смени процедурата за номиниране както на главен прокурор на Румъния така и на ръководител на НАД, което би причинило допълнителна правна и институционална несигурност за антикорупционната рамка. Реформите, проведени от Министерството на правосъдието и НАД следва да се допълнят с устойчиви усилия от страна на всички изпълнителни агенции, законодателната и съдебната власт.сътрудничество между двете специализирани прокурорски служби следва да се подобри допълнително при случаи на корупция на високите нива и организираната престъпност. Все още не е осигурено всички съдии да имат достатъчно специализирани познания за изслушване и издаване на присъди по сложни дела за финансови и икономически престъпления. Досега няма окончателни присъди по дела за корупция от високите нива, произтичащи от новите разследвания, започнати от НАД през м. септември 2005 г. Корупцията остава общо безпокойство. Някои сектори, като здравеопазването, образованието и местното управление са особено податливи.
Като цяло, постига се напредък в борбата с корупцията, особено в откриването на наказателни разследвания и повдигане на обвинения. Допълнителни обвинения, дела окончателни присъди за виновните и разубеждаващи присъди на случаи от високите нива са необходими, за да се осигури устойчивост и невъзвратимост на постигнатия напредък. Необходимо е всички политически участници да демонстрират своята ангажираност за сериозна и ефективна борба срещу корупцията и да се гарантира така, че никой да не се чувства над закона. След като Агенцията за интегритет е създадена и сътрудничеството между прокурорите, работещи по дела, свързани с корупцията и организираната престъпност се подобри, съществува необходимост да се осигури стабилност в правната и институционалната антикорупционна рамка.
1.2. Критерии на достиженията на правото на ЕС
Акредитация на разплащателните агенции
Беше постигнат напредък напоследък по отношение на създаването на разплащателните агенции. Договорът с ИТ дружеството за разработване на ИТ софтуеър беше подписан на 15 юли и работата започна в края на м. юли. Създаден е подробен работен план. ИТ хардуерно оборудване е инсталирано. Допълнително е назначен персонал и започна обучение.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Редица въпроси остава да бъдат адресирани по отношение на разплащателните агенции, свързани с въвеждане в срок на подходяща ИТ система, с адекватността на избора на персонал, оборудване и служебни помещения, както и липса на пълни управленски и контролни процедури.
Като цяло, още съществува риск от това разплащателните агенции да не функционират правилно до присъединяването.
Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК)
Беше извършен напредък напоследък по отношение на създаването на ИСАК. Договорът с ИТ дружеството за разработване на ИТ софтуеър за ИСАК беше подписан на 15 юли и работата започна в края на м. юли. Беше създаден подробен работен план и модул за Регистъра на земеделските производители беше разработен. Регистърът на земеделските производители съдържа информация за повечето земеделски производители и беше осъществен напредък по отношение на създаване на връзка между Регистъра на земеделските стопани и Системата за идентифициране на земеделските парцели/Географска информационна система (СИЗП/ГИС). Бяха осигурени допълнителни средства за работата, свързана със създаването на СИЗП/ГИС, което ускори работата.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Известен брой въпроси остава да бъдат адресирани, свързани с въвеждането в срок на подходяща ИТ система за ИСАК, с краткия срок за завършване на СИЗП/ГИС и нейното качество. Още повече, че за проверки на място трябва да се назначи и обучи допълнително персонал, трябва да се закупи оборудване и трябва да се създадат процедурни ръководства.
Като цяло, съществува реален риск ИСАК да не функционира правилно до присъединяването. Ще е необходимо да бъдат полагани засилени устойчиви усилия през целия период преди въвеждането на системата, за да се осигури оперативност на ИСАК.
Трансмисивни спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и страничните животински продукти
Румъния извърши добър напредък по отношение на събирането и обработването на мъртви животни и животински продукти (ТСЕ). Договори от търгове за събиране, унищожаване и обработване на странични животински продукти са подписани с Унгаро-румънски консорциум. Бъдещата организация със системата за обработка в екарисаж от м. януари 2007 г. е определена. Съществуващите три екарисажа, с местоположение в Попещи, Колдеа и Деж ще бъдат осъвременени за обработка на странични животински продукти в съответствие с нормите на ЕС. Беше договорена подробна програма за преструктуриране и модернизиране на всяко предприятие между ветеринарните власти и консорциума. Животински отпадъци от категория 1 и 2 (високо рисков материал) ще бъдат обработвани само в Колдеа, а екарисажите в Попещи и Деж ще обработват животински отпадъци от рискова категория 3 (нискорисков материал). Два цеха ще обработват отпадъците от екарисажа в Колдеа. Предвижда се създаване на 21 междинни екарисажа за събиране и средства за транспорт в програмата на консорциума. Консорциумът също се ангажира да изгаря повечето от месокостното брашно.
Също така, консорциумът предвижда да построи 4 нови екарисажа, които постепенно да заменят сегашните екарисажи. През м. юни 2006 г. беше основана комисия за координация на създаване в Румъния на система за екарисажна обработка, съобразена с изискванията на ЕС. Всеки от областните власти са избрали лице, което да наблюдава разработването на система за обработка в екарисаж.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Сроковете за модернизация и изграждане на екарисажите, предвидени за края на м. ноември 2006 г. са много кратки относно осигуряване на одобрение от страна на румънските ветеринарни власти и нотифициране на Комисията. Като допълнение, някои безпокойства се отнасят до сроковете за изграждането и/или осъвременяването на междинните екарисажи за събиране, както и сроковете за придобиването на средства за транспорт.
Данъчна администрация – взаимосвързаност с ИТ системи
Румъния извърши значителен напредък по отношение на подготовката за Информационната система за обмен на ДДС (VIES), ДДС по електронни услуги (EMCS) и Система за движение и контрол на акцизите (EMCS). Румънското министерство на държавните финанси взе собствеността на въвеждане на системата с проектни екипи. Румъния успешно проведе утвърдителните тестове на VIES и EMCS, като по този начин изпълни своите задължения в тази област. Разработването на VoES е в процес напълно да функционира при присъединяването, при условие, че Румъния поддържа настоящия ход на напредък.
2. Други проблеми, които по които имаше нужда от напредък през м. май 2006 г..
Този раздел оценява напредъка на Румъния, свързан с въпроси в областта на политическите, икономическите критерии и достиженията на правото на ЕС, които бяха вече подчертани в доклада от м. май.
2.1. Политически критерии
Реформа в държавната администрация
Беше извършен напредък в областта на реформата на държавната администрация. Бяха приети два основни закона от парламента през м. юли. Първият е Законът за местните държавни финанси, вторият е Законът за държавните служители, който изменя Устава на държавната служба. Първият закон завършва правната рамка за децентрализацията. Продължава работата за осигуряване на прехвърляне на компетенциите от централното управление към по-подходящо под-национално ниво. Изготвят се срокове и процедури, за да се децентрализират отговорностите и управлението на средствата, включително финанси. Процесът на децентрализиране понастоящем започва.
Измененият Закон за държавните служители цели административна децентрализация. Той също така, подобрява процедурата за назначаване и определя правата и отговорностите на държавните служители. В допълнение, той предвижда да определи кариерните структури и процедури за назначаване на държавни служители на високо ниво и да деполитизира държавната служба.
Постигнат е известен напредък в подобряването на формулирането на политиките. Ролята на Главния секретариат на правителството е определена. Правителството изготви наръчник за методологията за оценка на влиянието, както и всеобхватна методология за стратегическо планиране на ниво министерства и Главния секретариат на правителството. Последният включва мерки за предоставяне на властите ясна и всеобхватна рамка за изработване и координация на държавните политики, с активно участие на гражданското общество.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Подготвянето на нов закон за единно заплащане на държавните служители, който да допълни новия Устав за държавната служба има вероятност да бъде отложено. Правителството продължава да разчита на спешни наредби за приемане на закони (105 бяха одобрени между м. февруари и юли 2006 г.) Тази практика прескача законодателната и надзорна роля на парламента и следва да бъде ограничена до изключителни обстоятелства.
Трафик на хора
Стратегията за 2006-2010 г. и Планът за действие за борба с трафика на хора беше приета през м. август 2006 г. Беше извършен напредък при попълването на местата в Националната агенция за превенция на трафик на хора и мониторинга на помощта, предлагана на жертвите. Ще бъдат създадени 8 регионални служби и ИТ система за регистриране на върнати жертви, така че те да могат да бъдат подпомагани. Програма с частично държавно финансиране се планира за предоставяне на жертвите медицинска, психологическа и правна помощ, от която се нуждаят. Досега, през 2006 г., на общо 130 жертви беше оказана помощ в държавни центрове или центрове на НПО, или по домовете. През м. май 2006 г. 45 случая с трафик бяха разкрити, включващи 91 трафиканти, 15 от които бяха арестувани.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Необходими са допълнителни усилия за подобряване на улесняването на реинтеграцията на жертвите. Все още има 16 свободни места в Агенцията от общо персонал от 34 души. Засилен бюджет, отразяващ отговорностите, дадени на Агенцията все още не е приет. ИТ системата, необходима да регистрира върнатите жертви все още не е оперативна и съществуват малко мерки за подпомагане на социалната реинтеграция на жертвите.
Лошо отношение в местата за задържане и условията в затворите
Беше извършен напредък в подобряването на условията в местата за задържане. Румънската полиция ремонтира 6 места за задържане и затвори едно. През м. май и юни полицията проведе инспекции на условията в местата за задържане в 9 области и пет полицейски участъка в Букурещ. Не бяха констатирани нарушения или посегателства на процедурните норми, като държане на лица за досъдебно задържане и осъдени затворници в една и съща килия. Три оплаквания за лошо отношение от страна на полицаи бяха получени в Централната дирекция за наказателно преследване. Последващите разследвания заключиха, че те са без основание. През юни 2006 г. Закон за изпълнение на криминални наказания беше приет, който предвижда диференциран режим на задържане в затворите (максимална сигурност, затворени, полуотворени и отворени). Законът също така улеснява подобренията на условията в затворите и засилва надзора от страна на съдиите над изпълняваните присъди.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Все още съществуват някои доклади за лошо отношение на правоприлагащия персонал и този от затворите, включително употреба на сила. Съдебни прегледи на такива оплаквания все още остават редки и от м. май няма наложени санкции. Необходимо е да продължат усилията да се преместят лица от места за задържане в полицейските сутерени в по-подходящи помещения.
Закрила на детето
Беше осъществен допълнителен напредък по отношение на закрилата на детето. Властите продължиха да прилагат законодателството от 2005 г. относно правата на децата и осиновяването. Това приведе законодателството на Румъния в съответствие с Конвенцията на ООН за правата на детето и с това на държавите-членки. Броят на децата в институции продължи да намалява. Условията за живот в останалите институции се подобриха съществено и сега общо взето са с добър стандарт. Много деца са върнати в техните семейства или посещават приемни семейства с обучени лица. Също така, планът за действие, целящ да подпомогне майки, за да ги предпази от изоставяне на техните новородени бебета следва внимателно да се изпълнява. Що се отнася до децата с увреждания, румънските власти назначиха работна група, която ще проучи отблизо условията на живот на тези деца в местата за настаняване, болниците и общежитията, с оглед на подобряване на тези условия.
Система за грижи за хора с физически и психически увреждания
Постигнат е ограничен напредък. Планът за действие по изпълнението на стратегията за реформата в областта на психическото здраве – 2006 – 2009 беше приета през м. май 2006 г. През м. август 2006 г. беше създаден Национален център за психическо здраве, който да координира реформата в областта на психическото здраве. Назначаването на социални работници, които да наблюдават зачитането на човешките права в психиатричните заведения продължава и спешно следва да приключи. В областта на физическите увреждания, процесът на деинституционализиране продължава. Националният орган за хора с увреждания наскоро осигури средства за НПО за създаване на услуги за лица с увреждания. Подготвят се 18 социални услуги, като обучение и професионална интеграция, центрове за отдих и грижи и защитени домове.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
По отношение на хората с увреждания, насърчаване на качествени услуги за хора с увреждания, т.е създаване на алтернативни услуги в общността, както и повишен достъп до заетост и образование, понастоящем трябва да станат ясен приоритет. В областта на психическото здраве, въпреки че са предприети някои стъпки за разрешаване на най спешните предизвикателства, необходима е повече работа, за да се избегне прекомерното натоварване в някои психиатрични заведения и да се осигури достатъчен персонал и лечение. За да се осигури надлежно изпълнение на реформата в областта на психическото здраве, тази работа се нуждае да бъде част от един общ подход и усилия за продължителен мониторинг.
Реституция на собствеността
По отношение на реституцията на собствеността, постигнат е известен напредък. Изменено е законодателството, за да прокара режима на установяване и пращане на компенсациите. Въпреки това, обработката на жалбите остава бавна.
Закрила и интеграция на малцинствата
В областта на закрилата на малцинствата, само ограничен напредък може да се отчете. Проектозаконът за статута на националните малцинства и налагане на принципите за равенство липса на дискриминация и културно многообразие се обсъжда в парламента. Този законодателен процес не нуждае да се проследи отблизо. Новият Национален план за заетостта, който беше одобрен през м. август 2006 г. предвижда целева дейност за малцинствата, включително ромите. Законът за превенция и санкциониране на всички форми на дискриминация беше изменен, за да отговори на стандартите на ЕС, свързани с независимостта на Националния съвет за борба с дискриминацията. Административният капацитет на Националната агенция за ромите беше подобрен, тъй като регионалните служби се развиват. Агенцията също така започна да изпълнява проекти за развитие на общността, които може да допринесат значително и дългосрочно за подобряване на ситуацията на ромите. Въпреки това, някои безпокойства остават.
Изпълнението е бавно. Социалното включване на ромското малцинство остава структурен проблем. Като цяло условията за живот все още са неадекватни. Мерките за заетостта следва да се доразвият и изпълнят. Не винаги са осигурени адекватни средства за ромските стратегии и политики, особено на местно ниво. Румънските власти все още не показват на всички нива, че се прилага политика на нулева толерантност към расизма.
Все още съществуват случаи на институционално насилие и нападение на роми, като внезапни полицейски проверки и изгонвания от техните домове в ромските общности, без да им бъде предоставено друго настаняване. Общо взето нивото на информираност относно положението на ромите и относно правителствената стратегия за ромите, особено в местните общности, които са отговорни за изгонванията им от домовете, е ниско. Местните власти следва да се подпомагат, за да разработват проекти за развитие на общността и да разрешават проблеми за законността на ромските населени места и др. Институционалната рамка за изпълнение на националната стратегия за ромите все още не е достатъчно ефективна и има вероятност да намали капацитета на вземане на решения на Националната агенция за ромите и представителите на ромското население, да участва ефективно при вземането на решения в съответните области. Подготовката на Румъния в тази област следва да се ускори незабавно и да продължи след присъединяването.
2.2 Икономически критерии
Макроикономическа стабилност и смесена икономическа политика
В Доклада си от м. май 2006 г., Комисията потвърди отново, че Румъния е функционираща пазарна икономика и заключи, че е била приета по-добра фискална, парична политика и политика в областта на работните заплати. Считано от този доклад, е отбелязан напредък в следните области: Общият правителствен бюджет показа излишък от 1,5 % от БВП за първите шест месеца от 2006 г. Процесът на дезинфлация продължи. Централната банка, повиши изискванията за минималния резерв и умерено повиши размера на лихвения процент в паричната политика с оглед на рисковете и натиска на инфлацията. Растежа на реалната работна заплата беше изцяло покрит от растежа в производителността.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Фискалната политика беше значително облекчена като целевия дефицит за 2006 г. от първоначално 0,5% от БВП беше ревизиран до 0,9% през м. април и до 2,5% през м. юни. Бюджетните разходи бяха увеличени с близо 3,5% от БВП, от които 0,4% от БВП са за по-високи заплати в обществения сектор. Тази проциклична политика се отклонява от средносрочната фискална политика, представена по-рано от Румъния. Тя създава по-висок риск от превишаване на референтната стойност от 3,0% за бюджетния дефицит в бъдеще.Инфлационните развития дава слаба гаранция, че целта за 2006 г. По либералната фискална политика и засилващия се растеж на кредитите влошават перспективите за достигане на целевата инфлация за следващата година.
Реформа на разходите и спазване на данъчното законодателство
В Доклада си от м. май 2006 г., Комисията заключи, че реформата по отношение на публичните разходи и спазването на данъчното законодателство трябва да бъдат ускорени, а събирането на данъчни приходи да бъде засилено. Считано то този доклад, е отбелязан напредък в следните области: събирането на данък общ доход, както и приходите от ДДС; измененията на фискалния кодекс разшири данъчната основа и подобри структурата на данъчните ставки.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Облекчаването на разходната политика не беше съпроводено от стъпки към подобряване на установяването на приоритети относно правителствените разходи и капацитета за осъществяване на големи публични инвестиционни проекти. Само около половина допълнителните разходи са предназначени за инвестиране. Заплатите в обществения сектор, субсидиите и правителствените покупки на стоки и услуги се увеличиха с 1,1% от БВП. Реформата в пенсионната система остава да бъде изцяло приета от Парламента. По-нататъшни подобрения в събирането на таксите и спазването на данъчното законодателство остават необходими, за да се подобри фискалната стабилност.
Приватизация и промишлено преструктуриране
В Доклада си от м. май 2006 г., Комисията заключи, че Румъния е функционираща пазарна икономика и заключи, че задълбочаването на структурните реформи изиска по-специално продължителното реконструиране на енергийния, минния и транспортния сектор и напредък в осъществяването на програмата за приватизация. Считано то този доклад, беше отбелязан известен напредък. Общият брой на дружествата с държавно участие леко намаля. Четири дружества с мажоритарно участие на държавата в портфолиото на агенцията по приватизация (AVAS) бяха приватизирани или претърпяха ликвидация. Коригирането на цените на енергията в съответствие с развитията в сферата на разходите продължи. Закриването на мини и промените в заетостта продължиха съгласно програмата за преструктуриране на мините.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Успехите в приватизацията продължава да бъдат недостатъчни с оглед постигането на правителствените цели и като цяло приватизационният процес в банковия, енергийния и отбранителния сектор е бавен.Все още има случаи, при които се предпочита държавни предприятия (като например Tractorul Brasov) да продължат да получават държавна помощ, вместо да бъдат ликвидирани. Целта за разпродажба на пет големи индустриални дружества преди края на м. март 2006 г. все още не е постигната. За да се засили конкуренцията в рамките на вътрешния пазар, следва да бъде намалена разликата между международните и националните цени на газта.
Бизнес среда
В Доклада си от м. май 2006 г., Комисията заключи, че все още се натрупват просрочени плащания, и че правната рамка на несъстоятелността все още има недостатъци. Считано от този доклад беше отбелязан известен напредък: Общата стойност на просрочените данъчни задължения намаля и нови просрочени задължения се натрупват по-бавно. Големите данъчни длъжници все по-често се изправяха пред несъстоятелност или процедури по принудително изпълнение. Процентът на събираемост по сметките в енергийния сектор леко се увеличи. Беше регистриран голям брой нови дела по несъстоятелност. Броят на решените дела се повиши и повече дела бяха решени бързо. Големите данъчни длъжници все по-често се изправяха пред несъстоятелност или процедури по принудително изпълнение. Процентът на събираемост по сметките в енергийния сектор леко се увеличи.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Общият брой и броят на новите просрочени данъчни задължения остава значителен, и
по-специално тези, натрупани от държавни дружества. Правителството поднови своята практика за опрощаване на големи дългове, като реши да заличи дългове на стойност повече от 1% от БВП на един основен доставчик на енергия, без да представи убедителни мерки за преструктуриране. Неплатените сметки продължават да имат застрашаващи размери в енергийния сектор. За да се създаде пространство за маневриране за бизнеса, следва да бъде засилена финансовата дисциплина и се изисква по-нататъшен напредък във функционирането на съдебната власт.
2.3 Критерии на достиженията на правото на Европейски съюз (acquis)
Настоящият раздел оценява развитието на областите от достиженията на правото на ЕС (acquis), което изискваше засилени усилия през м. май 2006 г. относно две категории:
- Първо, областите, в които е осъществен значителен напредък, и в които при условие, че се поддържа сегашния темп, подготовката на Румъния е в график.
- Второ, областите, в които е необходим по-нататъшен напредък, и в които подготовката на Румъния следва да продължи.
2.3.1. Области, в които подготовката е в график
Глава 1: Свободно движение на стоки
Осъществен е напредък в областта на хоризонтални и процедурни мерки, по-специално по отношение на административния капацитет в сектора по акредитация. Статутът на органа по акредитация на Румъния е подобрен, извършено бе назначаване и обучение на персонала и беше подготвена или финализирана документацията, за да възобнови статута като страна, подписала Многостранното споразумение за сътрудничество и акредитация за качествените управленски системи и органите за сертифициране на продукти. Като цяло Румъния постигна задоволителен напредък в гореупоменатата област на свободно движение на стоки.
Глава 2: Свободно движение на хора
Румъния постигна добър напредък чрез приемане от страна на Парламента на законодателство, което цели да се транспонират достиженията на правото на ЕС (acquis) относно правата на гражданите, по отношение на свободното движение и пребиваване на гражданите на Съюза и на членовете на техните семейства в рамките на територията на държавите-членки, и чрез изменения на законодателството за гарантиране гражданите на ЕС, които не са граждани на Румъния, да получават равно третиране, както румънските граждани за достъпа до образувание и таксата за образуванието. Достиженията на правото на ЕС (acquis) относно избирателните права все още не са транспонирани. Подготовката на Румъния в тази област следва да продължи през следващите месеци.
Глава 3: Свободно предоставяне на услуги
Добър напредък беше постигнат при идентифициране на пречките за правото на установяване и свободата за предоставяне на услуги и отстраняване на несъответствията с Договора за ЕО. Сега Румъния има правна рамка, която позволява временно предоставяне на услуги от лица на Европейската общност и Европейското икономическо пространство, без да е необходимо да получават допълнително лицензии.
Глава 6 Политика на конкуренция
Румъния продължи да отбелязва добър напредък в областта на прилагане на държавните помощи. Качеството и независимостта на оценката на Съвета по конкуренцията относно мерките, свързани с държавните помощи и техния анализ остава задоволително. Румъния напредна при създаване на дисциплина, свързана с държавните помощи до такава степен, при която обществените власти и индустрията имат информация относно техните права и задължения, въпреки че поведението на предоставящите държавни помощи (по-специално Министерството на обществените финанси) да се нуждае от подобрение. Държавните помощи, под формата на освобождаване от данъци на Националната лотария представлява такъв случай. Необходимо е усилията да продължат, за да се оценят мерките в полза на повечето дружества, които се нуждаят от преструктуриране.
По отношение на държавните помощи за стоманената промишленост, румънските власти си сътрудничеха тясно с Комисията относно изпълнението на Националната програма за преструктуриране на стоманената промишленост. Румъния продължи да спазва своя ангажимент да не разрешава помощи за стоманените заводи в Националната програма за преструктуриране.
Въпреки това, необходими са засилени усилия, за да се възвърнат стоманените дружества към дългосрочна жизнеспособност в края на периода за преструктуриране. Бяха възстановени помощите за преструктуриране на дружествата от стоманената промишленост извън Националната програма за преструктуриране.
Глава 7 Земеделие
В повечето области е извършен напредък. Административният капацитет (персонал и съответното обучение) в повечето организации от общия пазар е засилен. Редица наръчници с процедури са приготвени и завършени. В специфичните сектори, главният напредък, който трябва да се отбележи е : официално одобрение на 128 интервенционни центъра за зърнени култури; официално одобрение на 288 прекупвачи на мляко, създаване, от страна на правителството, на методология за индивидуална млечна квота и национален резерв; в сектора месо, правната рамка за класифициране на трупове на животни беше завършена и системата за класифициране на трупове на свине започна да оперира. Регистърът за лозята е разработен с цел да бъде съвместим с Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).
Относно ветеринарните въпроси Националната агенция за амелиорация и репродукция в областта на зоотехниката понастоящем е оперативна. Що се отнася до системата за ветеринарен контрол на вътрешния пазар, системата за идентифициране на животни и регистриране на техните движения беше създадена. Базата данни за едрия рогат добитък е оперативна. Въпреки това, базата данни трябва да бъде подобрена значително, което включва и засилване на административния капацитет на ветеринарните власти. Строителните работи за осемте гранични контролни пунктове (ГКП) напредва. Обучава се персонал. Съгласно графиците на Румъния, ГКП следва да са оперативни през м. октомври 2006 г.
Глава 8 Рибарство
Румъния постигна добър напредък в главата за рибарство чрез приемане на спешна наредба, с която се изяснява управлението на структурните фондове. Националната компания за управление на рибните ресурси, следователно повече няма да бъде считана за междинен орган за изпълнение на фондовете на ЕС. Подготовка за националната стратегическа програма и оперативната програма напредна. Общият административен капацитет на Националната агенция за рибарство и аквакултури беше засилен.
Глава 10 Данъчна политика
В областта на пряко данъчно облагане, Румъния до голяма степен завърши транспонирането на директивите, свързани с непряката данъчна политика относно повишаване на капитала, смесени дружества, главни корпорации - дъщерни фирми, лихви и роялти, и спестявания. Въпреки това, необходимо е да се коригират някои аспекти преди присъединяването. Фискалният кодекс също завърши привеждането в съответствие на законодателството в областта на административното сътрудничество и взаимопомощта. Румъния също така закри всички безмитни магазини на сухопътните си граници. При условие, че са приети измененията Румъния, следователно ще бъде готова за присъединяването в тази област.
Беше постигнат напредък по отношение на непрякото данъчно облагане. Новият фискален кодекс завърши привеждането на законодателството в съответствие в тази област чрез транспониране на разпоредби, свързани с движения в Общността за всички хармонизирани категории продукти и Енергийната директива. Румъния, също така, постигна минималните нива на задължения за енергийните продукти (освен оловни и тежки горива), алкохолни продукти и тютюневи продукти, и въведе намалени акцизни метни такси (50 %) за дребните производители на плодове за лично потребление. В областта на ДДС, новият фискален кодекс, който ще влезе в сила на 1 януари 2007 г. премахва останалите несъответствия с достиженията на правото на ЕС и въвежда вътрешно-общностен режим. Въпреки това, фискалният кодекс въведе законодателство относно данъците върху автомобили, което е несъвместимо с Договора за ЕО и юриспруденцията на Европейския съд на ЕО.
Глава 18 Образование и обучение
Относно програмите на Общността беше решено да се делегира управлението на бъдещата програма „Младеж в действие” към съвместна Национална агенция за програмите „Обучение през целия живот” и „Младеж в действие”. Това би трябвало да последва от подходящо действие, което да осъществи сливането при добри условия. Тристранен протокол се предвижда между Министерството на образованието и изследователската дейност, Националният младежки орган и Националната агенция за осигуряване на координация и мониторинг, и да се гарантира прозрачно и коректно използване на фондовете.
Глава 21 Регионална политика
Постигнат е добър напредък по отношение на институционалните структури (административен капацитет). Румъния до голяма степен изпълни плановете за назначаване на персонал и обучение. Официалното делегиране на задачите от управленските власти към междинни органи започна. Бяха предприети действия по процедурите за координация. Подготовката на поток от проекти напредна в повечето от секторите.
Беше постигнат добър напредък по отношение на мониторинга и оценката, тъй като създаването на единната информационна система напредна съгласно графика. Оценъчният капацитет беше доразвит чрез създаване на оценъчни звена, изготвяне на оценъчна стратегия, обучение и повишаване на информираността. Въпреки това, усилия за изграждане на капацитет на всички нива ще са необходими, за да се осигури пълно усвояване на фондовете на ЕС при спазване на достиженията на правото на ЕС. Процедури за избиране на проекти и изпълнение ще имат нужда от внимателно разглеждане, за да се гарантира, че няма да продължат проблемите, свързани с предприсъединителните фондове.
Глава 22 Околна среда
Общо взето, може да се отбележи добър напредък по отношение на административния капацитет. Изпълнено е назначаването на персонал и обучението му. Разделението на отговорностите между различните нива на администрацията, работеща в областта на околната среда се подобри. Въпреки това, консултативната роля на министерството и Националната агенция по околната среда, по отношение на регионалните и местните агенции, остава да бъде засилена. Останалите свободни места трябва да бъдат попълнени преди присъединяването, а обучението е необходимо да продължи, за да се осигури подходящо количество и качество на персонала.
В областта на хоризонталното законодателство законодателното съответствие е приключено по отношение на общественото участие, а достъпът до правосъдие и изпълнение трябва да продължи неотложно.
В областта на управление на отпадъците постигнато е пълно транспониране. Административният капацитет е засилен и, на практика, регионалното ниво е по-добре снабдено, за да може да се справя с прилагането на достиженията на правото в областта на отпадъците. Проектите на плановете за регионалното управление на отпадъците се финализирани. Други важни подготвителни стъпки са предприети за въвеждане на директиви относно депа за отпадъци, опаковане на отпадъци и отпадъци, получени от електрически и електронни уреди. Въпреки това, ръководството и консултативните функции на национално ниво трябва да бъдат подобрени.
Относно качеството на водата, транспонирането на законодателството е завършено. Създаден е мониторинг на качеството на водата, съгласно параметрите и честотите, определени от достиженията на правото на ЕС. Други важни стъпки за изпълнение са предприети, включително идентифициране на водосборните зони за питейна вода и нови съоръжения за създаване на системи за събиране и третиране на отпадъчни води. Продължават да се извършват инвестиции във водната инфраструктура и е разработена нова финансова стратегия.
В областта на индустриалното замърсяване може да се отбележи добър напредък в процеса на издаване на разрешителни, предмет на Директивата за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването (КПКЗ). От 31 август 2006 г., 549 заявления, от общо 607 заявления за разрешителни са подадени, като са издадени 272 разрешителни. Процесът за лицензии в областта на водата е хармонизиран с разрешителните процедури по КПКЗ, така че повече не съществува риск от закъснения в този процес. Въпреки това, важно е да се отбележи, че голямо количество разрешителни са издадени навреме, без да е засегнато качеството.
Глава 24: Сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи
Бе постигнат напредък също и в областта на полицейското сътрудничество и борбата срещу организираната престъпност. В националната полиция бяха назначени повече от 1000 нови служители, като по-голямата част от тях ще работят на предни позиция. Бяха закупени нови патрулни с цел да се завиши способността на полицията да покрие и селските райони. Способността за борба с организираната престъпност също бе засилена с въвеждането на допълнително информационно и софтуерно оборудване. Съдебната лаборатория бе снабдена с ново оборудване с цел извършване на ДНК анализи.
В борбата срещу наркотичните вещества числеността на персонала в Националната агенция за борба срещу дрогата се повиши с повече от 95 % от целта, която Румъния си беше поставила, както и бе подновена дейността на 7 консултативни центъра в страната. От м. май до 26 юни приблизително бяха конфискувани около 20 кг. Наркотици, от които почти 2 кг хероин и повече от 1800 таблетки екстази. В допълнение, повече от 63 кг и 440 литра от химически прекурсори, използвани за производството на наркотици също бяха конфискувани.
В областта на съдебното сътрудничество по граждански и наказателни дела бяха въведени он-лайн насоки за съдии и прокурори, описващи процедурите, които трябва да се следват след присъединяването. Подготовките продължават относно интеграцията на Румъния в европейските съдебни мрежи и съответните институции за обучение проведоха обучение в тази работа.
Глава 28: Финансов контрол
Румъния прие цялостна стратегия за развитие на вътрешен обществен финансов контрол в съответствие с международните стандарти и най-добрите практики на ЕС. Тяхното прилагане напредва и е в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Превантивен финансов контрол се въвежда постепенно в областите на управленческите отговорности.
По отношение на контрола върху разходването на структурните действия, агенциите за въвеждане на предприсъединителните фондове по ИСПА са напълно операционни и одобрена акредитацията на ИСАК в цялостната система по ИСПА в Румъния. Това е доказателство, че Румъния постигна задоволително ниво на контрол върху действията по структурните разходи. Въпреки това, по отношение на предприсъединителните фондове по ФАР окончателният одит на ИСАК все още изисква допълнителни действия от Румъния с цел да се получи акредитация преди края на годината.
2.3.2. Области, в които все още е необходим допълнителен прогрес
Глава 1: Свободно движение на стоки
Могат да бъдат докладвани някои положителни развития относно законодателството от стария подход, свързани с контрола по отглеждането, производството и маркетинга на генетично модифицирани организми. Румъния приключи транспонирането на законодателството относно безопасността на храните. Необходимата регулаторна рамка за изграждане на система за регистрация и контрол за генетично модифицирани посеви е налице и тя включва забрана за отглеждане на генетично модифицирана соя след присъединяването.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Прилагането на правната рамка се нуждае от значително подобрение. По-специално подготовката за добре дефинирана система за контрол трябва да започне с цел да се осигури, че цялата реколта от генетично модифицирани соя за 2006 да е отчетена и събрана, да бъде изпратена за преработка в заводите и да бъде етикетирана и проследена, съгласно изискванията на ЕС. Румъния все още не е доказала, че генетично модифицирани семена на склад във ферми са контролирани и няма да бъдат използвани за бъдещи култури след присъединяването. Лабораториите за храни и фуражи и за качеството на семената все още не са напълно операционни. Румънските власти следва да осигурят практично и ефикасно въвеждане на Плана за действие по отношение на ГМО, който беше изготвен през м. юни 2006 г.
Глава 3: Свобода на предоставяне на услуги
Румъния положи усилия в банковия сектор с цел транспониране на новите правила за капиталово изискване в кредитните институции и инвестиционните дружества в националното законодателство. Въпреки това откъсите от законопроектите, представени от румънските власти все още не дават на службите на Комисията възможността да се убедят, че Румъния ще транспонира напълно и коректно новите капиталови изисквания за кредитните институции и инвестиционните дружества.
По отношение на застрахователния сектор бяха отбелязани засилени усилия в областта на автомобилното застраховане, както по отношение на намаляване на броя на неосигурени автомобили, така и по отношение на засилването на административния капацитет.
Институциите, необходими според директивите за автомобилно застраховане са вече оперативни. Фондът за жертвите по улиците отговаря за управлението на информационния център на гаранционния фонд и органа за компенсации. Схема за преосигуряване за фонда за жертвите по улиците е на път да бъде привършена. В допълнение, Бюрото за зелени карти понастоящем е финансово независимо. Основното предизвикателство за Румъния продължава да бъде подписването на многостранното споразумение под егидата на Съвета на бюрата, както и споразумението между органите за компенсации и гаранционните фондове преди присъединяване с цел да се позволи на румънските коли да се движат в Европейския съюз без проверки на границата по отношение на застраховката за отговорност на трети лица и за да се осигури пълно приложение на Четвърта директива относно автомобилното застраховане. Наблюдава се свързан риск, че при граничните проверки за застраховката за отговорност на трети лица на румънските коли все още ще бъде изисквана след присъединяване и компенсацията за жертвите на злополуки по пътищата от органите за компенсации няма да се предоставят или ще се предоставят само частично, както е предвидено в член 6 от въпросната директива.
Глава 4: Свободно движение на капитали
В областта на борбата срещу изпирането на пари бе постигнат известен напредък. Националният офис за превенция и борба срещу изпирането на пари издаде наредби с цел разрешаване на недостатъците, свързани с превенцията и борбата с изпирането на пари и финансиране на тероризма, стандартите за добро познаване на потребителите и вътрешния контрол за нефинансови отчетни образувания, които не се подлагат на благоразумен надзор от страна на съществуващите надзорни власти.
Въпреки това, допълнителни усилия все още са необходими за постигане на по-задоволителна степен за въвеждане и прилагане на правната рамка, особено по отношение на осведомеността на отчетните образувания извън финансовия сектор и надзора на тези отчетни образувания. Все още се наблюдава необходимост от допълнителен персонал в Националната служба за превенция и контрол на изпирането на пари, особено от финансови анализатори, с цел да се повиши оперативната способност на Националната служба. Усилия от страна на всички правоприлагащи агенции, от страна на звеното за финансово разузнаване и съдебната система са необходими с цел подобряване на законодателството относно борбата с изпирането на пари и финансиране на тероризма.
Глава 5: Дружествено право
Въпреки че Румъния като цяло постигна напредък в защитата на правата върху интелектуалната и индустриалната собственост, все още са необходими усилия в областта на авторските права. Въвеждащи мерки относно биотехнологичните открития бяха отчетени. В ход са подготовките за изграждане на необходимата инфраструктура за работата по прилагането на допълнителен сертификат за защита. В допълнение, румънските власти предоставиха разяснения по отношение на организациите за колективно управление на авторски и сродни права. По отношение на прилагането, румънските власти предприеха усилия за намаляване на престъпленията относно интелектуалната собственост и за подобряване на сътрудничеството между институциите и частния сектор. Въпреки това, Законът за авторските права все още не е напълно приведен в съответствие с изискванията на достиженията на правото на ЕС по отношение на изключването на някои ТВ програми от задължението за изплащането на роялти или на цялостно ограничаване на плащане на сродни права.
Глава 7: Земеделие
Разплащателната и интервенционна агенция пое отговорността за търговските механизми и бе подписан протокол за междуинституционално сътрудничество между агенцията и националните митнически власти за управлението на внос/износ сертификатите. Сътрудничеството с Националния орган по санитарно-ветеринарни въпроси и безопасност на храните беше засилено. Бяха подготвени процедурни ръководства. Въпреки това, необходимото законодателство в областта на търговските механизми все още не е налице. Съществува риск от това съответният персонал да не бъде напълно оперативен в тази област и след присъединяването.
Не може да бъде отчетено никакво развитие по отношение на политиката за качеството, където е необходимо да бъдат засилени инспекционните услуги. Въпреки че системата за контрол върху храненето на животните е въведена, тя не се прилага все още на задоволително равнище. В областта на ветеринарното общественото здраве следва да се обърне по-специално внимание на изграждането на структурата за обработка на суровото мляко, което не отговаря на условията, до присъединяването. По отношение на търговията с живи животни и животински продукти, както и контрола върху болестите по животните Румъния е представила общ план за мониторинг, контрол и унищожаване на класическата чума по свинете. Въпреки това, цялостният капацитет по мониторинг и контрол на ветеринарните услуги следва да се разглежда като значително подобрен.
Глава 10: Данъчна политика
В областта на административния капацитет беше постигнат известен напредък. Значителен брой действия (законодателни и оперативни) за предприети за подобряване на процента на събираемост на данъка. Процентът на събираемост на данъци, въпреки че остава на ниски нива, е показал по-добро равнище от това, което би могло да се обясни единствено с цикличните условия.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Оперативният капацитет на Националната агенция за фискална администрация, въпреки че нараства бавно, все още се нуждае от значително подобряване. Неговият капацитет за събиране и контрол остава слаб и дори и при слабото подобряване на събирането на данъците като процент от БВП; действителните резултати от скорошните действия са смесени. Например, нарастването при събиране на ДДС може да бъде свързано с високото събиране на данъците при вноса.
Румъния е необходимо да стабилизира и да продължи усилията си за гарантиране на адекватно ниво на спазване на данъчното законодателство и събирането на данъци с цел да подобри административния капацитет на данъчната си администрация, ако иска да завърши подготовката си в тази област.
Глава 13: Социална политика и заетост
Наблюдава се известен прогрес в областта на законодателството, по-специално по отношение на здравето и безопасността по време на работното място. Въпреки това, все още е необходимо бързото завършване на правно привеждане в съответствие в областите на трудовото право и равното третиране на жените и мъжете. По-специално внимание е необходимо да се обърне на приключване на транспонирането в областта на общественото здраве, като заразни болести, рекламирането на тютюневи изделия, както и в областта на кръвта и тъканите. Необходимо е да се продължат усилията за постигане на пълното въвеждане и прилагане на законодателството и да се засили допълнително административният капацитет в тези области.
Въпреки че представителството на Икономическия и социален съвет бе подобрено чрез увеличаване на броя на неговите членове, е необходимо да продължат усилията с оглед подобряване на социалния диалог като цяло, по-специално с цел да се насърчи слабия двустранен диалог, да се изяснят критериите за представителство и да се разрешат оставащите въпроси по отношение на фрагментирания и неефективен капацитет на социалните партньорски организации. Също така са необходими допълнителни усилия за подобряване здравния статус на населението, както и за достъп до здраве и здравеопазване, особено на регионално ниво и сред по-бедните социално-икономически групи и малцинства.
Въпреки че беше постигнат значителен напредък в подготовката на Европейския социален фонд, необходимо е тя да се засили главно чрез увеличаване на административния капацитет и подготовка на набор от проекти.
По отношение на социалното включване е необходимо да продължат усилията за подобряване положението на уязвимите групи, като ромите, и за насърчаване на тяхната пълна интеграция в обществото.
Глава 15: Индустриална политика
Слаб напредък бе постигнат по отношение на приватизацията и преструктурирането. Подготовката на Румъния в тази област следва да продължи и през оставащите месеци. (Виж също раздел за икономическите критерии).
Глава 20: Култура и аудиовизуална политика
В областта на аудиовизуалната политика наскоро приетите изменения в Закона за кинематографията не успяха да гарантират ефективното прилагане на принципа на недискриминация, основаващ се на националността. Сега е необходимо незабавно действие, което да гарантира, че принципът на недискриминация, основаващ се на националността е действително инкорпориран в Закона за кинематографията преди присъединяването, като по този начин се приведе изцяло в съответствие това законодателство с достиженията на правото на ЕС. Подготовката на Румъния в тази област следва да продължи и през оставащите месеци.
Глава 21: Регионална политика
По отношение на финансовото управление и контрол е в процес определянето на платежния и сертификационен цикъл.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Процедурите трябва да бъдат проверени при координираща роля на сертификационния орган. Механизмите за съфинансиране все още трябва да бъдат ускорени в рамките на операционните програми с цел да се изясни тежестта за крайните бенефициери. Румъния все още не е въвела в действие установената система за ex-ante контрол за обществените поръчки. Необходимостта от специализирано обучение (финансово управление, обществени поръчки, оценяване на проекти и т.н.) остава да бъде разрешена.
Глава 22: Околна среда
По отношение на опазването на природата беше започна подготовката за мрежа „Натура 2000”. Въпреки това, някои безпокойства остават. Основно предизвикателство представлява краткият график за окончателното изготвяне на националния списък на зони, включени в „Натура 2000”, включително процеса на публично консултиране. Необходимо е незабавно да се установи достатъчен административен капацитет за управлението на този процес.
Глава 24: Правосъдие и вътрешни работи
По отношение на достиженията на правото на ЕС (aquis) от Шенген и управлението на бъдещата външна граница на ЕС е отбелязан известен напредък. Планът за действие от Шенген беше актуализиран през м. май 2006 г. и продължава да се изпълнява по график. През м. юни румънската гранична полиция достигна пълна заетост на своя персонал, необходим за бъдещата външна граница на ЕС. През м. юни правителството също така одобри и план за изпълнение на националната Шенгенска информационна система на Румъния. Започнаха търгове за радарната система за наблюдение на Черно море, както и за части от мобилната комуникационна система, която ще се използва в системата за интегрирано гранично управление. През м. август Румъния подписа споразумение относно управлението на държавната граница с България, което обхваща сътрудничеството и взаимната помощ по въпросите на граничния контрол.
Въпреки това, някои безпокойства остават.
Опасността от трафик на хора, нелегална миграция и контрабанда на румънските граници остава висока. Ще бъдат необходими нарастващи усилия за постигане на пълно функционираща система за интегрирано гранично управление през 2009 г., както е планирано. В рамките на Гранична полиция все още е необходимо да се осигури още допълнителен персонал, както и всички наскоро наети гранични полицаи да бъдат обучени, за да се гарантира високо ниво на контрол по границата от тяхна страна.
По отношение на борбата с изпирането на пари остават няколко въпроса, които трябва да бъдат адресирани (виж Глава 4).
В областта на борбата с измамите и корупцията бяха предявени седем допълнителни обвинения в корупция на високо ниво (виж раздела за политическите критерии).
Въпреки това, някои безпокойства остават.
По границите няма ясна информация на някои ключови езици (особено турски) и глобите, които се налагат на шофьорите на камиони, не винаги имат ясна законова основа, поради което действително поисканата сума на практика може значително да варира. Необходими са наказателни процеси, осъждания и решения с възпиращ ефект за онези, които се считат за виновни, за да се гарантира необратимостта на борбата с корупцията.
Глава 28: Финансов контрол
Някои безпокойства остават по отношение на следните области от настоящата глава.
Все още са необходими допълнителни усилия за гарантиране изпълнението на Румънската стратегия за обществен, вътрешен финансов контрол. В областта на външния одит все още не е приет нов основен закон за Сметната палата в съответствие с измененията в Конституцията на Румъния от 2003 г. (и да се упомене солидната финансова независимост на Сметната палата). Сметната палата в качествата си на върховна одиторска институция се нуждае от допълнително укрепване, което да гарантира, че върху структурата, ръководството и дейността на институцията не се оказва политическо влияние. Настоящата ситуация не гарантира, че Сметната палата може да упражнява своите одиторски функции напълно независимо, неутрално и съгласно най-високите професионални стандарти.
3. ПРЕВОД НА ДОСТИЖЕНИЯТА НА ПРАВОТО НА ЕС (ACQUIS) НА РУМЪНСКИ ЕЗИК
Все още предстои Румъния да преведе около 8 % (близо 7 000 страници) и да редактира около 12 % (около 11 500 страници) от достиженията на правото на ЕС (acquis). Като се вземат предвид и останалите етапи от процеса (коригиране, поправяне, финализиране от юридическите редактори на институциите), това означава, че около 47% от общия брой страници (около 44 000 страници) все още не са подготвени за Специалното издание на Официален вестник, което ще бъде публикувано от датата на присъединяването.
От изключителна важност е достиженията на правото на ЕС (acquis) да бъдат изцяло преведени и редактирани преди присъединяването, за да се осигури правната сигурност на вторичното законодателство. Румъния се приканва да засили усилията си за постигане на тази цел.
Някои безпокойства остават по отношение на следните области от настоящата глава.
Все още са необходими допълнителни усилия за гарантиране изпълнението на Румънската стратегия за обществен, вътрешен финансов контрол. В областта на външния одит все още не е приет нов основен закон за Сметната палата в съответствие с измененията в Конституцията на Румъния от 2003 г. (и да се упомене солидната финансова независимост на Сметната палата). Сметната палата в качествата си на върховна одиторска институция се нуждае от допълнително укрепване, което да гарантира, че върху структурата, ръководството и дейността на институцията не се оказва политическо влияние. Настоящата ситуация не гарантира, че Сметната палата може да упражнява своите одиторски функции напълно независимо, неутрално и съгласно най-високите професионални стандарти.
3. ПРЕВОД НА ДОСТИЖЕНИЯТА НА ПРАВОТО НА ЕС (ACQUIS) НА РУМЪНСКИ ЕЗИК
Все още предстои Румъния да преведе около 8 % (близо 7 000 страници) и да редактира около 12 % (около 11 500 страници) от достиженията на правото на ЕС (acquis). Като се вземат предвид и останалите етапи от процеса (коригиране, поправяне, финализиране от юридическите редактори на институциите), това означава, че около 47% от общия брой страници (около 44 000 страници) все още не са подготвени за Специалното издание на Официален вестник, което ще бъде публикувано от датата на присъединяването.
От изключителна важност е достиженията на правото на ЕС (acquis) да бъдат изцяло преведени и редактирани преди присъединяването, за да се осигури правната сигурност на вторичното законодателство. Румъния се приканва да засили усилията си за постигане на тази цел.
Сподели
Svejo
Twitter
Link4e
Pipe
Web-bg
Bghot
Lubimi
Novinitednes
Ping
Facebook
Myspace
Mix
Del.ico.us
Reddit
Digg
Stumbleupon
Myweb Yahoo
Google Bookmarks
Google Buzz
Добави коментар
