МОНИТОРИНГОВ ДОКЛАД ОТНОСНО СТЕПЕНТА НА ГОТОВНОСТ ЗА ЧЛЕНСТВО В ЕС НА БЪЛГАРИЯ И РУМЪНИЯ 2006

Съдържание
	Въведение
	Обобщение на констатациите на мониторинга
	България
	Румъния
	Предпазни и други мерки
	Средства, приложими по отношение на всички държави-членки
	Средства, основаващи се на Договора за присъединяване
	Придружаващи мерки, предвидени за присъединяването на България и Румъния
	Съдебна власт и борба срещу корупцията
	Земеделски фондове
	Безопасност на храните
	Авиационна безопасност
	Заключение
	Приложение България
	Приложение Румъния

В областта на реформата на правосъдната система бе постигнат известен напредък. Бяха въведени правила, създаващи обективни процедури за назначаването и оценката на магистратите. Досъдебните производства се подобриха с въвеждането на бързата процедура. Необходима е допълнителна реформа на Висшия съдебен съвет, и по-специално по отношение на отчетността и способността му за ефективно управление на съдебната система, за да се гарантира прозрачност и ефективност на съдебния процес. Продължават затрудненията по отношение прилагането на наказателните процедури. Гражданският процесуален кодекс и Законът за съдебната власт все още не са приети. Необходимо е да се приемат промени в Конституцията.

Законодателната рамка за борбата срещу корупцията се подобри с приемането на измененията в законите за политическите партии и за публичността на собствеността на висшите държавни служители. Всички министри публикуваха имуществените си декларации в интернет. Въпреки това се наблюдаваха малко конкретни примери за разследване или преследване на корупция на високите нива. Корупцията продължава да бъде проблем. Държавната администрация, включително и службите за събиране на такси на границите и местните власти продължават да бъдат особено уязвими.

В областта на изпирането на пари българското законодателство към настоящия момент в голяма степен е в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Въпреки това, прилагането на законодателството е ограничено към момента и досега не могат да бъдат докладвани успешни преследвания по отношение на изпирането на пари.

Броят на случаите на успешно преследване на организираната престъпност продължава да е нисък. Трябва да се създадат надеждни статистически данни по отношение на престъпността. Прилагането на законодателството се засили и се забелязват успешни действия по отношение на престъпните мрежи, в някои случаи при взаимодействието с държави-членки на ЕС. Въпреки това, все още се наблюдава недостатъчно сътрудничество между органите, свързани с борбата срещу организираната престъпност. Не съществува систематична ситема за конфискация на имуществото на престъпниците.

В последно време се наблюдава добър напредък по отношение на изграждането на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Въпреки това е предвиден стеснен график за привършване на Системата за идентификация на земеделските парцели /Географска информационна система (СИЗП/ГИС) и в резултат на това, съществува риск необходимото качество на работата, която трябва да бъде извършена да не бъде постигнато. В допълнение се наблюдават и закъснения по отношение на изграждането на връзка между регистъра на земеделските производители и СИЗП/ГИС. Съществува реална опасност ИСАК да не функционира правилно в България към присъединяването. Особени, а в някои области и засилени усилия следва да бъдат положени с цел да се осигури оперативността на ИСАК.

България постигна значителен напредък по отношение на събирането и обработката на мъртви животни и странични животински продукти във връзка с трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ). Бяха приети необходимите мерки. Въпреки това България следва да гарантира тяхното ефективно прилагане.


В областта на финансовия контрол е постигнат напредък по отношение на процеса по акредитация за въвеждане на Разширената децентрализирана система за изпълнение (EDIS) за някои от структурите, въпреки че е необходимо да се увеличат усилията, свързани с укрепването на капацитета за усвояване на Структурните фондове. Въпреки това все още не е извършена акредитация.

Горепосочените области бяха изрично посочени в заключенията от доклада от м. май като нуждаещи се от допълнителен напредък. Констатациите на мониторинга за другите въпроси, които бяха важни през м. май 2006 г. са както следва.


По отношение на другите области на достиженията на правото на ЕС е постигнат значителен напредък в редица области, като земеделие, рибарство, защита на потребителите и тяхното здраве, околна среда и социална политика. Това очертава положение, показващо, че подготовката на България е в ход в повечето от областите на достиженията на правото на ЕС.

Въпреки това допълнителен напредък все още е необходим в някои други области, като социалното включване, социалния диалог, антидискриминацията и общественото здраве, застраховките гражданска отговорност, ядрената енергетика и безопасност, финансовото управление и контрол на бъдещите Структурни фондове, както и болестите по животните.

България постигна допълнителен напредък по отношение на макроикономическата стабилност и икономическата реформа. Настоящият ход на реформите би й позволил да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза.

Като цяло е постигнат известен напредък и в следните области: трафик на хора, закрила на децата, и закрила и интеграция на малцинствата. Ограничен напредък е постигнат в областта на условията при задържане, третиране на хората с увреждания и системата за психическо здраве. радио и телевизионно разпространение.. Необходимо е допълнително действие. В допълнение България следва да осигури стабилност на реформата в държавната администрация.