Дела и документи: The Action Plan - 3

Портал ЕВРОПА представя Плана за действие на правителството в отговор на Доклада на ЕК от 23 юли. В тази трета и заключителна част - вижте подробностите по Програма за развитие на селските райони, Оперативна програма за развитие на Сектор „Рибарство” и Изводи и заключение.

ПРОГРАМА ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ

Предмет: Повишаване на конкурентоспособността на земеделието, горите и преработвателната промишленост,изграждане на местен капацитет, инфраструктура и услуги в селските райони,опазва биологичното разнообразие и водните ресурси
Програмата за развитие на селските райони е за периода 2007-2013 г.

Общ бюджет: 3, 242 млн.евро ( ЕС – 2,609 млн.евро; национално съфинансиране – 633 млн. евро)

Управляващ орган: Министерство на земеделието и храните- дирекция „Развитие на селските райони”

Междинно звено (Прилагаща агенция) – Държавен фонд „Земеделие”- Разплащателна агенция

Състояние преди 1 май 2008

Стартирали са мерките:

• мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери”

• мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства”

• мярка 211 „Плащания за природни ограничения на фермери в планински райони”

• мярка 212 „Плащания за природни ограничения на фермери в райони, различни от планинските”

• мярка 214 „Агро-екологични плащания” мярка 511 „Техническа помощ”

Състояние след 1 май 2008

Към 04 август 2008 г. в Държавен вестник са обнародвани Наредбите за прилагане на 13 мерки от Програмата за развитие на селските райони:

• мярка 111 „Професионално обучение , информационни дейности и разпространение на научни знания”;

• мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери”;

• мярка 121 „ Модернизиране на земеделските стопанства”;

• мярка 122 „Подобряване на икономическата стойност на горите”;

• мярка 123 „Добавяне на стойност към земеделски и горски продукти”;

• мярка 143 „Предоставяне на съвети и консултиране в земеделието в България и Румъния”;

• мярка 211 „Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони”;

• мярка 212 „Плащания на земеделски стопани в райони с ограничения, различни от планинските райони”;

• мярка 214 „Агроекологични плащания”;

• мярка 223 „ Първоначално залесяване на не земеделски земи”;

• мярка 226 „Възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни дейности”;

• мярка 511 „Техническа помощ”;

• под-мярка 431-2 „Придобиване на умения и постигане на обществена активност за потенциални местни инициативни групи”.
На 01 август 2008 г. стартираха 3 нови мерки от Програмата:

• мярка 111 „Професионално обучение, информационни дейности и разпространение на научни знания”;

• мярка 223 „Първоначално залесяване на не земеделски земи”;

• мярка 226 „Възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни дейности”;
През отчетния период . в Държавен вестник са подадени за обнародване Наредбите за прилагане на 4 мерки от Програмата за развитие на селските райони:

• мярка 141 „Подпомагане на полу-пазарни стопанства в процес на преструктуриране”;

• мярка 142 „Създаване на организации на производители”;

• мярка 321 “Основни услуги за икономиката и населението на селските райони”;

• мярка 322 “Обновяване и развитие на селата”;

Останалите 3 броя наредби са финализирани и са в процес на събиране на съгласувателни подписи, след което ще бъдат предоставени за подпис на Министъра на земеделието и храните.

Одобрения график на 05.06.08 от УС на Развитие на селските райони за стартиране на мерките се спазва (Приложение 1)

В Програмата за развитие на селските райони е заложен бюджет за 2007г. и 2008 год. в размер на 722 713 481 (публични средства), от които 581 200 565 евро (принос на ЕС). Средствата за 2007г. и 2008г. трябва да бъдат изплатени до края на 2010г.

Към 04.08. 2008 г. са разплатени средствата за 2007г. в размер на 56 млн. евро по националните доплащания към директните плащания, което е мярка от Програмата за развитие на селските райони с период на прилагане до края на 2009 г. Извършени са и плащания за необлагодетелстваните райони за заявленията подадени през 2007 г. на обща стойност 30.8 милиона лева.

Към 06.08.2008 г. са приети и се обработват следните заявления за подпомагане:

по мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери” – 1 191 бр.

по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства” – 9 39 бр.

Решението за одобрение или отхвърляне на постъпилите заявления за подпомагане по горните мерки ще бъдат взети до края на октомври 2008г. в съответствие с планиран график

– мярка 211 „Плащания за природни ограничения на фермери в планински райони” – 24 142 бр.

– по мярка 212 „Плащания за природни ограничения на фермери в райони, различни от планинските” –10 008 бр.

- по мярка 214 „Агро-екологични плащания” – 1 458 бр, за приблизителна ежегодна сума на агроекологичните плащания 15 млн. лева

По мярка 511 „Техническа помощ” (отговорност на Министерство на земеделието и храните) са одобрени 9 проекта, от които 5 през месец юли.

Националната служба за съвети в земеделие е изготвила безплатно 845 проекта по мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери”( от тях 147 през отчетния период) и 979 по мярка 214 „Агроекологични плащания” в рамките на мярка 143 „Предоставяне на съвети и консултиране в земеделието в България и Румъния”.

През отчетния период стартира провеждането на 28 информационни семинара за потенциалните кандидати по Програмата. Графикът беше утвърден и от Комитета по наблюдение на заседанието му на 17 юни. В периода 04 юли – 04 август 2008 г. се проведоха 14 информационни семинара, както следва: на 09 юли 2008 г. започна провеждането на семинарите в областите Варна, Добрич: Силистра; в периода 15-18 юли се проведоха семинари в областните градове – Русе, Разград, Шумен и Търговище, а в периода 22 юли – 4 август се проведоха семинари в областните градове София, Перник, Кюстендил, Благоевград, Смолян, Кърджали и Хасково. Обучителните семинари продължават по график до 14 август 2008г. От месец ноември стартира информационна кампания, която ще информира земеделските производители в селските общини как да се участва по програмата и ще се подготвят документи за кандидатстване от страна на областните служби за съвети в земеделието.

Подготвено е тръжното задание и предстои обществената поръчка за избор на звено за управление на Националната селска мрежа, която обединява всички представителни организации на потенциалните бенефициенти по Програмата за развитие на селските райони.Срока за избор на звеното и за изграждането на Националната селска мрежа по Регламент на ЕС е края на 2008г.

Планирани дейности до края на 2008г.

1. Стартиране приема на заявления на всички мерки по одобрения график

2. Агенцията за Обществени Поръчки да подпомогне Управляващия Орган и Разплащателната Агенция при подготовката на методически указания и контролни процедури за проверка на проведените обществени поръчки по ПРСР до 31 октомври 2008г.

3. Наемане на допълнителен персонал за нуждите на отдела за прилагане на мерките за развитие на селските райони в Разплащателната Агенция, както на централно ниво, така и за Областните разплащателни Агенции. Наетите допълнително експерти ще бъдат финансирани от мярка „Техническа помощ” на Програмата за развитие на селските райони до 31 октомври 2008г.

Приет е и се изпълнява План за действие на разплащателната агенция за изпълнение на препоръките от годишния доклад на сертифициращия орган. (приложение 29)

ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕКТОР „РИБАРСТВО”

Предмет: Мерки за приспособяване на риболовния флот, развитие на аквакултури, риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от тях, устойчиво развитие на рибарските общности, техническа помощ

Програмен период: 2007 -2013

Общ бюджет: 107 млн евро ( ЕС – 80 млн.евро; национално съфинансиране – 27 млн. евро

Управляващ орган: Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) - Дирекция „Европейски фонд за рибарство”

Междинно звено: отдел „Рибарство и аквакултури” в ДФ „Земеделие – Разплащателна агенция

Състояние към 1 май 2008 г.

Съгласно ПМС № 51/17.03.2008 г. за приемането на Устройствения правилник на ИАРА, Дирекция „Европейски фонд за рибарство”е определена да изпълнява функциите на Управляващ орган на Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство”.

Проведе се Първото редовно заседание на Комитета за наблюдение изпълнението на Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство” (12.03.2008 г.), на което бяха разгледани: Степен на готовност за прилагане на Оперативната програма; Предложение за създаване на тематични работни групи (риболов, аквакултура, преработка и маркетинг);
Изготвен е проект на Комуникационна стратегия на ОПР

Разработени са заявления за кандидатстване /апликационни форми/ за първите осем мерки, с които ще стартира прилагането на Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство”.

Състояние след 1 май 2008 г.

На 12.06.2008 г. беше проведено Второто редовно заседание на Комитета за наблюдение изпълнението на Оперативната програма, на което бяха представени, обсъдени и одобрени с единодушие следните документи:

1. Документът за критерии за избор на проекти, които да бъдат финансирани от Оперативната програма за развитие нa сектор „Рибарство”;

2. Документът за Вътрешни правила за работа на КН и Етичния кодекс към Вътрешните правила;

3. Годишният доклад /за 2007 г./ за изпълнение на Оперативната програма; Представена беше степента на готовност за прилагане на Оперативната програма;

4. Комуникационния план за 2008 г. за популяризиране на Оперативната програма;

5. Представена беше информация за документите, регулиращи взаимоотношенията между органите и междинното звено, участващи в управлението на Оперативната програма;

6. Даден беше мандат за създаване на Тематични работни групи в рамките на КН.

След проведените конкурси са назначени 53 експерта от обща численост на Управляващия орган - 70 човека. Изготвен e процедурен правилник за дейността на отделите в Дирекцията.

Решен е проблема по настаняване на администрацията на Управляващия орган като са осигурени са помещения за експертите с оглед адекватно справяне със задълженията и отговорностите по управлението на средства от Европейския фонд за рибарство.
На 10.07.08 г. бе подписано Споразумение за делегиране на функции по прилагане на оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство” с Разплащателна Агенция в ролята си на междинно звено.

Изготвен е Процедурен наръчник за работата на Дирекция „Европейски фонд за рибарство. Разработен е окончателен вариант на софтуер с функциониращи модули на Интегрираната информационна система за наблюдение на проекти, свързана с усвояването на средства от Европейския фонд по рибарство. Предстои настройка на Информационната система.

Отразени са забележките от вътрешноведомственото съгласуване по Наредбите за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по следните мерки и са внесени за подпис на министъра на земеделието и храните:

мярка 1.3 „Инвестиции на борда на риболовните кораби и селективност”

мярка 2.1. „Производствени инвестиции в аквакултурата”

мярка 5.1. „Техническа помощ”

Изготвя се проект на Документ, описващ Системата за управление и контрол върху изпълнението на Оперативната програма в съответствие със структурата разписана в Анекс 12 на Регламент на Европейската комисия № 498/2007 г

В Народно събрание е внесен ЗИД на Закон за пристанищата.

Планирани действия до края на 2008 г.

Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство” предстои да стартира през месец септември със следните схеми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ:

 Мярка 1.3. „Инвестиции на борда на риболовните кораби и селективност”- максималният размер на безвъзмездната финансова помощ зависи от характеристиките на риболовния кораб, индикативен бюджет – 6 934 175 евро;

 Мярка 2.1. „Производствени инвестиции в аквакултурата” - максималният размер на безвъзмездната финансова помощ е 1 000 000 евро, индикативен бюджет – 33 604 077 евро;

 Мярка 4.1. „Устойчиво развитие на рибарските области” - максималният размер на безвъзмездната финансова помощ зависи от посочения в местната стратегия за развитие – индикативен бюджет 16 001 941,60 евро;

 Мярка 5.1. „Техническа помощ” – индикативен бюджет 5 333 980,53 евро.

Наредбите по тези мерки ще бъдат одобрени от Министъра на земеделието и храните до 31.08.2008 г. и дадени за обнародване в Държавен вестник.

До 30.09.2008 г. ще бъдат приети нови 4 наредби, а до края на тази година – останалите 11 бр.

Предстои провеждането обучение на служителите за работа с Информационната система за наблюдение на проектите по мерките от Оперативната програма.

Функциите на Сертифициращ орган на Оперативната програма ще бъдат делегирани от Разплащателна агенция на Дирекция „Национален фонд” в Министерство на финансите до края на м.август 2008 г.

V. ИЗВОДИ И ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Да се изпълнят поетите ангажименти по пред-присъединителните програми и инструменти

2. Да се ускори изпълнението на оперативните програми чрез:

- Максимално използване на авансовите плащания от ЕК за 2007-2008 г.

- Пълна мобилизация на УО по ОП за изпълнение на критериите за положителна оценка на съответствието в срок до м. ноември 2008 г.

3. Да се гарантира стабилността на системите за финансово управление и контрол чрез:

- Количествено и качествено укрепване на административния капацитет с обучение, техническа експертиза и гарантиране избягването конфликта на интереси (Приложение 28)

- надзор и прозрачност на процедурите по управление на ОП

4. Гарантиране на независим и стабилен централен одитен орган

5. Постоянна и ефективна комуникация с ЕК и привличане на експертна техническа помощ от страните-членки и ЕК

6. Подобряване на координацията с последващи надеждни, структурни, коригиращи действия и основна реформа

7. По- добра координация между институциите в България на централно, регионално и местно ниво

8. Подобрена координация и взаимодействие с ОЛАФ

9. Засилен диалог с неправителствения сектор