Закон за регионалното развитие

Съдържание
	Част І
	Част ІІ

Глава пета
УПРАВЛЕНИЕ НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ

Чл. 20. Министърът на регионалното развитие и благоустройството:

          1. организира изработването на Националната стратегия за регионално развитие;

          2. организира изработването на регионалните планове за развитие на районите за планиране;

          3. организира, координира и съгласува основните приоритети и мерки на Националната оперативна програма за регионално развитие и на програмното допълнение към нея;

          4. ръководи и организира изпълнението на Националната оперативна програма за регионално развитие, както и актуализацията на програмното допълнение;

          5. организира и координира системата за събиране на информация за изпълнението на Националната оперативна програма за регионално развитие;

          6. организира изготвянето на годишни доклади и заключителен доклад за изпълнението на Националната оперативна програма за регионално развитие;

          7. организира извършването на междинна оценка за изпълнението на Националната оперативна програма за регионално развитие;

          8. дава методически указания на органите, участващи в разработването и прилагането на документите по чл. 8 и 11;

          9. участва в провеждането на преговори със структурите на Европейския съюз в рамките на своите компетенции;

         10. участва в междуправителствени комисии за трансгранично сътрудничество;

         11. съдейства за хармонизирането на българското законодателство в областта на регионалното развитие с нормите на европейското право.

Чл. 21. (1) В районите за планиране се създават регионални съвети за развитие.

         (2) Регионалният съвет за развитие е орган за провеждане на държавната политика за регионално развитие на ниво район за планиране.

         (3) Председател на регионалния съвет за развитие е областен управител от областите, включени в обхвата на съответния район за планиране, и се определя от съвета на ротационен принцип. Срокът на ротация е една година.

         (4) Членове на регионалния съвет за развитие са представители на: Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на финансите, Министерството на околната среда и водите, Министерството на земеделието и горите, Министерството на икономиката, Министерството на труда и социалната политика и Министерството на транспорта и съобщенията, определени от съответния министър; областните управители на областите, включени в съответния район за планиране, както и по един представител на общините от всяка област, включена в съответния район за планиране.

         (5) Представителите на общините по ал. 4 се определят от съответния областен съвет за развитие.
         (6) Председателят на регионалния съвет за развитие кани на заседанията на съвета да присъстват с право на съвещателен глас физически лица и представители на юридически лица, имащи отношение към регионалното развитие. 
         (7) Средствата, необходими за дейността на регионалните съвети за развитие, се предвиждат по бюджетите на областните администрации в центровете на районите за планиране, които осигуряват и условията за дейността им.

Чл. 22. (1) Регионалните съвети за развитие:

1. обсъждат и съгласуват проектите на областните стратегии за развитие за съответния район за планиране;

          2. обсъждат и одобряват проекта на регионалния план за развитие на съответния район за планиране при спазване на принципа за партньорство;

          3. обсъждат и съгласуват мерките, които следва да се включат в Националната оперативна програма за регионално развитие;

          4. приемат предварителната оценка за проектите, предложени в изпълнение на мерките, включени в Националната оперативна програма за регионално развитие;

          5. дават становище по годишните доклади и по заключителния доклад;

          6. осъществяват взаимодействие с областните съвети за развитие и с централните органи на изпълнителната власт;

          7. изпълняват и други функции, възложени с акт на Министерския съвет или на министъра на регионалното развитие и благоустройството.

          (2) Организацията и дейността на регионалния съвет за развитие се уреждат с правилник, издаден от министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Чл. 23. (1) В структурата на областните администрации в центровете на районите за планиране се създават дирекции за техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове.

          (2) Изискванията за заемане на длъжностите в дирекциите по ал. 1 се определят в правилника по чл. 24, ал. 2.

Чл. 24. (1) Дирекциите по чл. 23 изпълняват следните функции:

          1. подпомагат дейността и изпълняват функциите на секретариат на регионалния съвет за развитие;

          2. организират разработването и съгласуването на регионалните планове за развитие и ги представят за обсъждане в регионалните съвети за развитие;

          3. участват в обсъждането на основните мерки, програми, подпрограми, дейности и проекти при съставянето на Националната оперативна програма за регионално развитие;

          4. участват в извършването на предварителна оценка на предложените от крайните получатели проекти за изпълнението на мерките, включени в Националната оперативна програма за регионално развитие в частта за района за планиране;

          5. подпомагат методически крайните получатели на помощта при реализацията на одобрените проекти;

          6. оказват съдействие на кандидатите за получаване на помощи за спазване на изискванията, регламентирани в нормативните актове;

          7. осъществяват координация и взаимодействие с централните структури на изпълнителната власт за изпълнение на планираните мерки;

          8. подпомагат събирането на информация за анализ и оценка на изпълнението на Националната оперативна програма за регионално развитие за територията на съответния район за планиране;

          9. участват в изготвянето на междинните и годишните доклади относно напредъка на изпълнението на Националната оперативна програма за регионално развитие;

         10. изготвят периодични справки за процеса на планиране и изпълнение на Националната оперативна програма за регионално развитие за територията на района за планиране;

         11. изпълняват и други функции, определени в устройствения им правилник.

          (2) Устройството и дейността на дирекциите по ал. 1 се уреждат с правилник, издаден от министъра на регионалното развитие и благоустройството след съгласуване с министъра на финансите, министъра на икономиката, министъра на труда и социалната политика, министъра на земеделието и горите, министъра на околната среда и водите, министъра на транспорта и съобщенията и министъра на държавната администрация.

Чл. 25. Областният управител:

          1. организира разработването на областната стратегия за развитие;

          2. внася проекта на областната стратегия за развитие за обсъждане и съгласуване в регионалния съвет за развитие и за приемане в областния съвет за развитие;

          3. подпомага общините на територията на областта при разработването на общинските планове за развитие;

          4. оказва съдействие при разработването, изпълнението, контрола и оценката на съответния регионален план за развитие;

          5. координира подготовката на проекти в съответствие с областната стратегия за развитие и с предвижданията на регионалния план за развитие;

          6. осигурява публичност и прозрачност на планирането и програмирането на регионалното развитие на територията на областта;

          7. сключва споразумения за сътрудничество със съседни области за осъществяване на съвместни дейности по изпълнение на мерките за регионално развитие.

Чл. 26. (1) В областите се създават областни съвети за развитие.

          (2) Председател на областния съвет за развитие е областният управител, а негови членове са кметовете на общините в областта, по един представител на общинския съвет на всяка община, делегиран представител на регионалните сдружения на общините на територията на областта, делегиран представител на областните структури на национално представените организации на работодателите и на работниците и служителите.

          (3) Областният съвет за развитие:

          1. обсъжда и приема областната стратегия за развитие;

          2. оценява инициативите на общините и на юридически лица с нестопанска цел, свързани с областната стратегия за развитие;

          3. прави предложения за сключване на споразумения за сътрудничество с други съседни области за осъществяване на съвместни дейности по регионалното развитие;

          4. обсъжда и съгласува действията по осигуряване на публичност и прозрачност на планирането и програмирането на регионалното развитие на територията на областта по предложение на областния управител.

          (4) Организацията и дейността на областните съвети за развитие се определя с правилник, издаден от министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Чл. 27. Кметът на общината:

          1. организира изработването на общинския план за развитие и на програмата за реализацията му и ги внася за обсъждане и приемане от общинския съвет;

          2. ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие;

          3. представя годишен и заключителен доклад за изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие за одобряване от общинския съвет;

          4. осигурява публичност и прозрачност на общинския план за развитие, както и на действията по реализацията му.

Чл. 28. Общинският съвет:

          1. обсъжда и приема общинския план за развитие и програмата за реализацията му;

          2. одобрява докладите за изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие по предложение на кмета на общината.

Глава шеста
ФИНАНСИРАНЕ И ДЪРЖАВНО ПОДПОМАГАНЕ НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ

Чл. 29. Източници за финансиране на регионалното развитие са:

          1. държавният бюджет;

          2. бюджетите на общините;

          3. средства на физически и юридически лица;

          4. международни финансови институции;

          5. други източници, определени със закон.

Чл. 30. Средствата по чл. 29 се разходват за:

          1. финансиране на мерките, включени в Националната оперативна програма за регионално развитие;

          2. финансиране на предложените за подпомагане дейности на физическите и юридическите лица в изпълнение на приоритетите по районите за целенасочено въздействие;

          3. съфинансиране на проекти, финансирани със средства от фондовете на Европейския съюз съгласно подписаните споразумения.

Чл. 31. Регионалното развитие в районите за планиране и в районите за целенасочено въздействие може да бъде подпомагано в съответствие със Закона за държавните помощи, както и чрез:

          1. безвъзмездно предоставяне на финансови помощи за:

          а) изпълнение на мерките, включени в Националната оперативна програма за регионално развитие;

          б) покриване на част от разходите за придобиване на дълготрайни материални и нематериални активи в районите за целенасочено въздействие;

          2. данъчни облекчения, определени със закон;

          3. недвижими имоти – частна държавна собственост и незавършени обекти на строителството, по реда на Закона за държавната собственост;

          4. недвижими имоти – частна общинска собственост и незавършени обекти на строителството, по реда на Закона за общинската собственост;

          5. други форми на държавно подпомагане, определени със закон.

Глава седма
УПРАВЛЕНИЕ, ОЦЕНКА И КОНТРОЛ ПО ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОГРАМИТЕ И ПЛАНОВЕТЕ ЗА РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ

Чл. 32. Управлението, както и наблюдението, оценката и контролът за ефективното изпълнение и информационното осигуряване на програмите и плановете за регионално развитие се извършват при условия и по ред, определени с наредби на Министерския съвет по предложение на министъра на финансите и министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Чл. 33. (1) За разработването на регионалните планове за развитие, както и на Националната оперативна програма за регионално развитие и програмното допълнение към нея се извършва предварителна оценка на приоритетите и мерките, предложени за включване в тях.

          (2) Предварителната оценка включва:

           1. оценка на въздействието им върху социалната и икономическата ситуация;

           2. оценка на въздействието им върху околната среда по реда на Закона за опазване на околната среда.

          (3) Оценката на мерките, предложени към програмното допълнение, включва количествена оценка на прилагането им по отношение на съответните приоритети и критериите за подбор на проектите в рамките на Националната оперативна програма за регионално развитие.

Чл. 34. (1) За изпълнението на Националната оперативна програма за регионално развитие се извършва междинна оценка.

          (2) Междинната оценка включва:

           1. оценка на първоначалните резултати от изпълнението;

           2. оценка на степента на постигане на съответните цели;

           3. оценка на използването на финансовите ресурси и процедурите за управление и наблюдение.

Чл. 35. (1) След изтичането на периода на действие на Националната оперативна програма за регионално развитие се извършва последваща оценка.

          (2) Последващата оценка включва:

          1. оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;

          2. оценка на общото въздействие;

          3. анализ на положителните и отрицателните фактори при изпълнението на програмата;

          4. оценка на степента на постигане на целите и на устойчивостта на резултатите;

          5. изводи и препоръки относно прилагането на политиката за регионално развитие.

Чл. 36. Оценките се извършват чрез възлагане при условията и по реда на Закона за обществените поръчки, както следва:

          1. на предварителната и на междинната оценка – от министъра на регионалното развитие и благоустройството;

          2. на последващата оценка – от министъра на финансите.

Чл. 37. За разработване на общинския план за развитие, както и за изпълнението на програмата за неговата реализация, кметът на общината възлага извършването на оценки по смисъла на чл. 33, 34 и 35.

Чл. 38. (1) Стратегиите, плановете и програмите, както и документите, свързани с действията на съответните органи по тяхното изработване, одобряване, приемане, изпълнение, контрол и оценка, са официална обществена информация.

          (2) Органите, извършващи действия в рамките на предоставените им от този закон и нормативните актове по прилагането му компетенции, са длъжни да информират своевременно и по подходящ начин обществеността за характера и същността на тези действия, за необходимостта и потенциалните ползи от извършването им, за последиците от тях, както и за постигнатите резултати.

ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА

§ 1. По смисъла на този закон:

          1. “Програмиране” е процес на организиране, вземане на решения и финансиране, осъществено на многогодишна основа с цел реализиране на стратегическите цели и приоритети.

          2. “Регионален план за развитие” е средносрочен документ, съдържащ анализ на социално-икономическото състояние на район за планиране, основните цели и приоритети за развитие, необходимите действия и индикативните финансови ресурси за постигането на тези цели.

          3. “Национална оперативна програма за регионално развитие” е документ за реализиране на целите и приоритетите на регионалното развитие за цялата територия на страната чрез средносрочни мерки, които могат да бъдат финансирани от различни източници в рамките на Националния план за развитие.

          4. “Национален план за развитие” е програмен документ, основан на анализ на цялостното развитие на страната и единна програма за интегрирано развитие на социално-икономически приоритети от национално значение, обезпечена с индикативен финансов план за тяхното изпълнение.

          5. “Район за икономически растеж” е територия с развити икономически функции, транспортна, техническа и социална инфраструктура, определен за стимулиране с оглед постигането на устойчив икономически растеж с общонационален ефект.

          6. “Район в индустриален упадък” е територия, в която е извършено или се извършва преструктуриране на индустриални структуроопределящи предприятия, довело или водещо до спад на производството, ограничени възможности за трудова заетост, увеличаване на безработицата, ниско равнище на доходите и обезлюдяване.

          7. “Изостанал граничен район” е територия, в която част от административната граница на поне една от общините, включени в нея, съвпада с част от държавната граница, характеризираща се с ниско ниво на социално-икономическо развитие.

          8. “Изостанал селски район” е територия с преобладаваща заетост в селското и горското стопанство, характеризираща се с ниска степен на развитие на транспортната, техническата и социалната инфраструктура, ниска квалификация на работната сила, ограничени възможности за трудова заетост, високо равнище на безработица, ниски доходи на населението и обезлюдяване.

          9. “Изостанал планински район” е територия със средна надморска височина над 600 м или под 600 м, но със средна за територията дълбочина на разчленение на релефа над 200 метра разлика между най-ниската и най-високата точка на един квадратен километър, със средна за територията гъстота на разчленение на релефа над 2 км на квадратен километър и среден наклон на релефа над 10 градуса, характеризираща се с ниска степен на развитие на транспортната, техническата и социалната инфраструктура, ограничени възможности за трудова заетост, увеличаване на безработицата, ниски доходи на населението и обезлюдяване.

         10. “Мярка” е съвкупност от дейности, обединени в програми и подпрограми, които се реализират, за да бъдат постигнати определени приоритети в развитието на група от области и общини.

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§ 2. (1) Този закон отменя Закона за регионалното развитие (ДВ, бр 26 от 1999 г.).

          (2) Националният план за регионално развитие се привежда в съответствие с изискванията на чл. 9 и 19 в тримесечен срок от обнародването на закона в “Държавен вестник”.

          (3) Областните планове за развитие се привеждат в съответствие с изискванията на чл. 10 и 19 в шестмесечен срок от обнародването на закона в “Държавен вестник”.

          (4) Общинските планове за развитие се привеждат в съответствие с изискванията на този закон в едногодишен срок от обнародването му в “Държавен вестник”.

          (5) До приемането на Националния план за развитие Националната стратегия за регионално развитие и Националната оперативна програма за регионално развитие отчитат предвижданията на Националния план за икономическо развитие.

§ 3. В Закона за пътищата (обн., ДВ, бр. 26 от 2000 г.; изм., бр. 88 от 2000 г., бр. 111 от 2001 г., бр. 47 и 118 от 2002 г., бр. 9 и 112 от 2003 г., бр. 6 от 2004 г.) в чл. 50, ал. 1 думите “Съвета за регионално развитие” се заменят с “министъра на регионалното развитие и благоустройството по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция “Пътища”.

§ 4. Изпълнението на закона се възлага на министъра на регионалното развитие и благоустройството и на министъра на финансите.

§ 5. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в “Държавен вестник”.

Законът е приет от ХХХIХ Народно събрание на 5 февруари 2004 г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание.