МОНИТОРИНГОВ ДОКЛАД - МАЙ

Съдържание
	ВЪВЕДЕНИЕ
	ПОЛИТИЧЕСКИ КРИТЕРИИ
	ИКОНОМИЧЕСКИ КРИТЕРИИ
	АНГАЖИМЕНТИ И ИЗИСКВАНИЯ, ПРОИЗТИЧАЩИ ОТ ПРЕГОВОРИТЕ ЗА ПРИСЪЕДИНЯВАНЕ
	ОБЩА ОЦЕНКА

Глави от достиженията на правото на ЕС (acquis)

В доклада от м. октомври 2005 г. Комисията заключи, че България е постигнала значителна степен на съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis).

Съгласно повечето глави от достиженията на правото на ЕС (acquis) България вече е готова или е била извършена подготовка за решаване на последните значими въпроси преди присъединяването. Такъв беше случаят със следните глави: движение на капитали, политика на конкуренция, статистика, икономически и паричен съюз, индустриална политика, малки и средни предприятия, наука и изследвания, образование и обучение, телекомуникации и аудио-визия, външни отношения, обща външна политика и политика на сигурност, бюджетни разпоредби на ЕС и конкуренция. По отношение на всички тези глави България беше определена като достатъчно подготвена за плавно интегриране в ЕС. Това заключение остава в сила. Още повече, че беше постигнат допълнителен напредък, например по отношение на конкуренцията, като Комисията за защита на конкуренцията продължи да води положителна статистика на решенията в областта на антитръстовата политика. Поради това тези глави не са разгледани по-долу.

Включените в останалите глави въпроси изискват особени усилия от страна на България и в ограничен брой случаи - незабавно и решително действие, с цел тя да бъде готова преди присъединяването. Тези въпроси се преразглеждат в съответните глави по-долу.

Следователно този раздел прави преглед на всички останали въпроси, които България е необходимо да разгледа, с цел да бъде подготвена за въвеждане на достиженията на правото на ЕС (acquis) преди присъединяването.

Глава 1: Свободно движение на стоки

В нехармонизираната област България направи преглед на законодателството си, за да се определят разпоредбите, които могат да бъдат в нарушение на членове 28-30 от Договора за ЕО. До момента България е установила, че само две мерки не съответстват на изискванията на членове 28-30. Новият Закон за защита на потребителите, приет през м. декември 2005 г., и измененията към Закона за счетоводството имат за цел решаването на този въпрос. Измененията към Закона за паметниците на културата и музеите бяха приети през м. февруари 2006 г. Законът за контрол над взривните вещества, огнестрелните оръжия и боеприпасите беше изменен през м. април 2006 г. Процесът на вътрешен преглед трябва да бъде непрекъснат. Трябва да бъдат приети мерки, които правят възможен вноса на употребявани автомобили.

Недостатъците на законодателството в областта на обществените поръчки бяха преодолени. Новият Закон за концесиите и измененията към Закона за обществените поръчки бяха приети през м. април 2006 г. Двата закона предвиждат механизъм на правна защита в съответствие с изискванията на ЕС.

Могат да бъдат отчетени известни подобрения на административния капацитет и развитието на професионални умения. По отношение на правната защита Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) понастоящем отговаря за разглеждането на висящи жалби, подадени от цялата страна.

Вследствие на новите закони трябва да бъдат направени изменения в подзаконовите актове по прилагане в областта на обществените поръчки, също и пълен набор от подзаконови актове относно концесиите е в процес на изготвяне с оглед влизането им в сила от м. юни 2006 г. Бяха установени и премахнати различни национални разпоредби, които не съответстват на новите разпоредби в Закона за концесиите и в Закона за обществените поръчки.

От институционна гледна точка Агенцията за обществени поръчки и дирекция “Икономическа и социална политика” при Министерски съвет непрекъснато подобряват административния си капацитет. Предвижда се увеличаване на персонала, което да даде възможност за изпълнение на допълнителната работа по правната защита. Като цяло понастоящем се извършва подготовка в тази насока.

Заключение

В резултат на значителния напредък понастоящем като цяло България изпълнява ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване в нехармонизираната област и областта на обществените поръчки. Въпреки това в нехармонизираната област са необходими продължителни усилия. Необходими са също усилия за транспониране и прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) относно входните пунктове за храни и медицинските устройства. Подготовката във връзка с правилата за прилагане в областта на обществените поръчки е необходимо да бъде завършена.

Глава 2: Свободно движение на хора

Беше развито законодателството в областта на взаимното признаване на професионални квалификации. Законът за висшето образование и Законът за здравето бяха изменени и през м. октомври 2005 г. беше приет нов Закон за ветеринарномедицинската дейност. Значителна работа беше извършена при приемането на подзаконовите актове за здравните професии – медицина, ветеринарна медицина, стоматология, фармация, медицински сестри с обща квалификация, и акушерство.

Въпреки това законодателството, по-специално в областта на автоматичното и безусловно признаване и презграничното предоставяне на услуги, трябва да бъде завършено. Законът за адвокатурата беше изменен през м. януари 2006 г., за да бъде като цяло приведен в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). Укрепването на административния капацитет продължава както по отношение на обучението, така и на по-нататъшното развитие на подходящите административни структури, но то трябва да бъде засилено. Необходимо е подготовката да бъде ускорена.

Заключение

Беше постигнат известен напредък по отношение на взаимното признаване на професионални квалификации. Подготовката продължава, но все още съществува безпокойство, че България няма да може напълно да приложи достиженията на правото на ЕС (acquis) от момента на присъединяването, ако настоящият темп на напредък не се засили. В тази област са необходими бързи действия.

Глава 3: Свободно предоставяне на услуги

Процесът на премахване на ограниченията върху правото на установяване и свободното предоставяне на нефинансови услуги е към края си. През м. октомври 2005 г. беше приет нов Закон за ветеринарномедицинската дейност Законът за туризма и Законът за закрила и развитие на културата бяха изменени през м. ноември 2005 г. Законът за насърчаване на заетостта и Законът за социалното подпомагане бяха изменени през м. февруари 2006 г. Законът за закрила на детето беше изменен през м. април 2006 г.

Въпреки законодателните промени в областта на туризма продължава да постъпва информация относно нередности и разлики в цените главно при туристическите съоръжения. Гражданите от страни-нечленки на ЕС също биват принуждавани да закупуват здравни застраховки на границата. Българските власти трябва да открият начини за въвеждане в действие на нови антидискриминационни разпоредби в Закона за туризма и останалото законодателство. В ход е подготовката също и по отношение на правото на установяване и свободното предоставяне на нефинансови услуги, освен в областта на туризма.

България е положила усилия да приведе в съответствие законодателството в банковия сектор, но вторичното законодателство трябва да бъде завършено. Необходими са особени усилия за транспонирането и прилагането на новата директива, съдържаща по-строги изисквания относно капиталите, за да се предостави достатъчно време на банките и инвестиционните дружества за необходимите промени. Следва да се гарантира съгласуваност, с оглед осъществяване на последователен надзор над банките и инвестиционните дружества. Необходимо е подготовката да бъде засилена.

През м. декември 2005 г. беше приет новият Кодекс за застраховането. България също така е изготвила план за действие за борба в случаите на липса на автомобилни застраховки, който съдържа значителни мерки (изменения на законодателството, национална кампания относно автомобилната застраховка “Гражданска отговорност”, засилени полицейски проверки и т.н.). Продължава работата по изчистването на базата-данни от регистъра и изваждането на неизползваемите превозни средства от него, които възлизат на 26% от автомобилния парк.

Все пак въздействието на тези мерки, взети срещу незастрахованите превозни средства, трябва да стане осезаемо и финансовият капацитет на Гаранционния фонд в България се нуждае от допълнително укрепване, така че България да подпише многостранното споразумение и Комисията да вземе решение относно премахването на граничните проверки на застрахователни удостоверения. Необходимо е подготовката в областта на застраховането като приоритетен въпрос да бъде засилена.

В сектора на инвестиционните услуги и пазарите на ценни книжа България продължава подготовката си за транспонирането на директивите от съществено значение. Предвиденият срок за окончателното приемане на съответните актове през есента на 2006 г. изглежда резонен, но е необходимо да бъде надлежно спазен. Необходимо е подготовката в областта на инвестиционните услуги и пазарите на ценни книжа да бъде ускорена.

Транспонирането на достиженията на правото на ЕС (acquis) относно информационното общество трябва да бъде завършено. Необходимо е подготовката в тази сфера да бъде ускорена.

По отношение на защитата на личните данни българското законодателство все още не е приведено в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), въпреки измененията, въведени през м. декември 2005 г. С недостатъци са свързани редица съществени въпроси, като обхватът на законодателството, приложимостта на националното право, принципът за качество на данните, правната основа за обработката, данните за осъдителни присъди, информацията за субекта на данните, обхватът на дерогациите, системата за уведомяване и предварителна проверка от органа, предаването на данни до трети страни. Въпреки стъпките, предприети в правилната посока, административният капацитет на Комисията за защита на личните данни все още е слаб. Бюджетната й независимост не е гарантирана, бюджетът за 2006 г. беше съкратен и Комисията не разполага с достатъчно персонал. Функционирането на схемата за регистриране и уведомяване все още е незадоволително. Тя все още работи на ниско ниво, като разглежданият обем жалби не е достатъчен, което важи и за нейната равносметка по отношение на прилагането на законодателството като цяло. Законодателната подготовка в тази област се нуждае от значително ускоряване.

България все още не е в състояние да осигури пълно прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на защитата на личните данни (виж също глава 24 – Правосъдие и вътрешни работи).

Заключение

Значителен напредък е бил отбелязан в областта на правото на установяване и свободното предоставяне на нефинансови услуги. Понастоящем България като цяло отговаря на ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване. Подготовката продължава и от България се очаква да бъде в състояние да приложи достиженията на правото на ЕС (acquis) от присъединяването, ако настоящият темп на напредък продължи.

Напредък е отбелязан в областта на финансовите услуги, особено в банковото и застрахователното дело, но все още са необходими особени усилия, с оглед приключване на подготовката за присъединяване в сферата на банковото дело (Директива относно капиталовите изисквания за инвестиционните дружества), инвестиционните услуги и пазари на ценни книжа и защитата на лични данни. В допълнение се изискват особени усилия в областта на застраховането на моторни превозни средства и на информационното общество. В тези сфери са необходими особени усилия.

Глава 4: Свободно движение на капитали

Българското законодателство в областта на изпирането на пари като цяло съответства на достиженията на правото на ЕС (acquis). Може да бъде отбелязано положително развитие във връзка с отговорите на международни молби за сътрудничество и операции, свързани със случаи на съмнение на изпиране на пари от чуждестранни граждани. Агенцията за финансово разузнаване функционира адекватно и професионално в качеството си на административен орган, анализиращ доклади за съмнителни сделки (ДСС).

В Закона за мерките срещу изпирането на пари има пропуски и той все още не отразява напълно изискванията на Втора директива на ЕС срещу изпирането на пари. Освен това законодателството трябва да се съобрази с преразгледаните препоръки на Финансовата група за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма. Ефективното прилагане на законодателството остава много ограничено. Трябва да се подобри съзнанието относно задълженията за докладване сред докладващите субекти, докладите за съмнителни сделки (ДСС) и надзора над докладващите субекти, и по-специално извън финансовия сектор.

Съществен недостатък в тази област остава главно липсата на осезаеми резултати по отношение на правоприлагането и преследването на случаи на изпиране на пари (виж глава 24 – Правосъдие и вътрешни работи). Необходимо е подготовката да бъде засилена.

Заключение

Напредъкът в областта на изпирането на пари остана ограничен в рамките на ефективното прилагане и изпълнение. Понастоящем са необходими особени усилия и бързи действия в областта на предотвратяване на изпирането на пари, за да се преодолее недостатъците преди присъединяването. Това засяга по-специално съзнанието и докладите за съмнителни сделки (ДСС) от докладващите субекти, както и надзора над докладващите субекти.

Глава 5: Дружествено право

По отношение на защитата на правата върху интелектуалната и индустриална собственост е постигнато положително развитие, по-специално в сътрудничеството между институциите, в координираното прилагане и в законодателната рамка. Тези подобрения са резултат от националния план за действие за 2005-2006 г. в областта на правата върху интелектуалната и индустриалната собственост.

Законът за административното регулиране на производството и търговията с оптични дискове, матрици и други носители, съдържащи обекти на авторско право и сродните му права бе приет през м. септември 2005 г. като средство за борба с пиратството. Планът за действие цели подобряване на административните структури и прилагане на правата върху интелектуалната и индустриалната собственост. По-доброто сътрудничество между агенциите за защита на правата върху интелектуалната и индустриална собственост и правоприлагащите власти, осведомеността и обучението се признават като ключови фактори и са направени усилия за подобряване на комуникацията между институциите.

Все още предстои допълнителното привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на индустриалната собственост на законодателството в областта на патентите и други неизпълнени мерки (изменения на Закона за марките и географските означения и Закона за промишления дизайн).

Изискват се допълнителни подобрения по отношение на изпълнението на правата върху интелектуалната и индустриалната собственост. Престъпленията, свързани с правата върху интелектуалната и индустриалната собственост, продължават да представляват заплаха и истинско предизвикателство. Понастоящем, България следва да превърне плановете в допълнителни действия и да постигне по-конкретни и осезаеми резултати. Изискват се по-близко сътрудничество, по-висока осведоменост, допълнително назначаване на персонал в критични места в страната и засилено обучение. Комуникацията между институциите и организациите носители на авторски права трябва да бъде доразвита.

Необходимо е процесът на подготовка по отношение на защитата на правата върху интелектуалната и индустриалната собственост да бъде засилен.

Заключение

Постигнат е значителен напредък в защитата на правата върху интелектуалната и индустриалната собственост, но все още са необходими допълнителни стъпки, за да приключи подготовката по присъединяването. Сега са необходими особени усилия и спешни действия в тази област, за да се преодолеят недостатъците навреме, преди присъединяването.

Глава 7: Земеделие

Хоризонтални въпроси

Законодателството за създаване на разплащателна агенция за администриране на националните помощи и помощите от ЕС за селското стопанство и селските райони, горското стопанство и рибарството бе прието от Парламента през м. февруари 2006 г. под формата на изменения на Закона за подпомагане на земеделските производители. Критичните проблеми са формализирани, като възможността да се приложи Схемата за единно плащане на площ (SAPS), за да се определи минималният размер на допустимите земеделски стопанства, допълнителните национални преки плащания и подходящия бюджет.

Развитието на системата за информационни технологии за работата на Разплащателната агенция и обучението и подбора на служители все още не е завършено. Необходимо е процесът на подготовка да бъде ускорен.

Първоначалния основен план за създаване на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) бе актуализиран, за да бъдат отразени закъсненията в неговото прилагане. За да се изгради системата за идентификация на земеделските парцели LPIS, България реши да използва архивни сателитни изображения като допълнение към въздушните орто–фото изображения; договорите за предоставянето на всички данни са сключени, но времето за изпълнение на графика е много кратко. Цифрови орто-фото изображения и използваеми сателитни изображения съществуват за около 25% от територията. Досега цифровизиране на LPIS блоковете е извършено за около 17% от площта. Наскоро започна работата по създаването на връзка между земеделските производители и LPIS блоковете, необходима за снабдяването на земеделските производители с графични материали, обозначаващи границите на референтните парцели, техния единен идентификационен номер и тяхната площ. Повече работа е свършена по отношение на приемането и инсталирането на нов софтуер, но той все още не е подложен на окончателно тестване. Също така е ускорено изпълнението на други основни задачи, като предварителна регистрация на земеделските производители, проверките на място и обучението на персонала. Все още са необходими спешни действия.

По отношение на търговските механизми е установено формално сътрудничеството между всички участващи органи (Държавен фонд “Земеделие”, Агенция “Митници”, Националната ветеринарномедицинска служба и Националната служба по растителна защита). Като цяло подготовка е в ход, но все още са необходими усилия, тъй като в страната продължават да липсват оперативни и подробни знания за търговските механизми.

Обща организация на пазарите (OOП)

Като цяло е създадена ефективна административна структура за прилагане на организацията на всички тези пазари под формата на набиране на допълнителен персонал, подходящо обучение и ясно определяне на процедурите.

По отношение на виното, създаването на българския регистър на лозята все още не е приключено.

За определени пазарни механизми не е прието допълнително прилагащо законодателство, по-специално за контрола и издаването на удостоверения. Необходимо е процесът на подготовка в този сектор да бъде засилен.

Прието е законодателство за прилагане на ООП за мляко и са предприети мерки за разпределяне и управление на квотите, както и за повечето механизми на общата организация на пазара на мляко и млечни продукти. Базата данни, в това число и основният регистър на квотите, беше финализирана, като обхваща всички производители и директни продавачи на мляко; разпределението на индикативни индивидуални квоти е в процес на подготовка. Процесът по одобрение на изкупвачите има добър напредък.

Все още предстои да се приемат подробни правила за управлението на млечните квоти и за националния резерв. Все още не функционират пълноценно националният и регионалните млечни бордове, както и независимите лаборатории за анализ на маслеността към всички млекопреработвателни предприятия. Лабораториите все още не са изградени, нито акредитирани. Необходимо е процесът на подготовка да бъде ускорен.

В сферата на плодовете и зеленчуците е постигнат напредък относно прилагането на контрол върху качеството на пресни продукти и върху търговските стандарти. Също така е постигнат напредък по отношение на административните структури за признаване на производителите.

По отношение на класификацията на каркаси от говеда, българското законодателство е напълно хармонизирано, но понастоящем не е в сила. За да се приложи успешно класификацията до присъединяването, е необходимо да се ускори обучението на класификаторите в кланиците.

Ветеринарни и фитосанитарни въпроси, включително безопасност на храните

С приемането на Рамковия закон за ветеринарномедицинската дейност България създаде основа за транспониране на достиженията на правото на ЕС (acquis) относно здравето на животните и хуманното отношение към тях, ветеринарното обществено здраве и хоризонталните инструменти за ветеринарен контрол в националното законодателство. Рамковият закон за ветеринарномедицинската дейност е в сила от 1 май 2006 г.

Все още не са приети някои части от вторичното законодателство или измененията към съществуващото законодателство за осигуряване на пълно съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) във ветеринарния сектор след провеждане на съответните необходими проверки. Също така, окончателното приемане на Закона за защита на растенията от Парламента изостава. Необходимо е процесът на подготовка да бъде ускорен.

Законодателството относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и страничните животински продукти е транспонирано. Забраната за храненето на селскостопански животни с определени преработени животински протеини е в сила от началото на м. януари 2006 г.

По отношение на наблюдението на ТСЕ, по-специално събирането, обработването и тестването на поразени животни, България представи национален план за събиране. Този план се нуждае от допълнително подобрение. Все още не е показано съответствие с изискванията на ЕС по отношение на един от двата екарисажа, намиращ се във Варна. Показано е също така унищожаване на продуктите от обработка в екарисаж (месо и костно брашно) в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) чрез изгаряне в циментов завод. Унищожаването на месо и костно брашно в определени стада, което се извършва в циментовите заводи, трябва да бъде гарантирано. Необходимо е също така да се предприемат спешни действия по отношение на изграждането на нов екарисаж в Южна България.

Рамковият закон за ветеринарномедицинската дейност обхваща транспонирането на законодателните принципи относно системата за ветеринарен контрол на вътрешния пазар.

Подзаконовите актове за присъединяване към компютъризираната мрежа TRACES, свързваща ветеринарните власти на ЕС (заместила системата ANIMO) все още не са приети и не са влезли в сила. Необходимо е процесът на подготовка да бъде ускорен.

Вече съществува законодателство, транспониращо достиженията на правото на ЕС (acquis) относно идентификацията и регистрацията на животни за всички съответни видове, както и за процедурите за санкциониране и контрол. Създадена е база данни за идентифициране и регистриране на животни от рода на едрия рогат добитък. Системата е усъвършенствана и актуализирана, с оглед включването на други видове.

Все още не е показано, че базата данни онлайн функционира за всички видове. Необходимо е процесът на подготовка да бъде ускорен.

Достиженията на правото на ЕС (acquis) относно финансирането на ветеринарните инспекции и контрол са транспонирани. Има добър напредък в подготовката.

Законодателството относно ветеринарните проверки при внос от трети страни и правилата за внос са транспонирани. Един от осемте дългосрочни ветеринарни гранични инспекционни пункта (Капитан Андреево на сухопътната граница с Турция) функционира, но все още се изискват някои промени. Работата е започната и оборудването за изграждането на останалите пунктове е договорено.

Необходимата инфраструктура за седемте дългосрочни ветеринарни гранични инспекционни пункта на бъдещите външни граници на ЕС в България все още не е създадена, нито са приложени и процедурите на ЕС за инспекция и условията за внос. Необходимо е процесът на подготовка да бъде засилена значително.

Рамковият закон за ветеринарномедицинската дейност осигурява правна основа за създаването на фонд за разходи за здравето на животните в областта на ветеринарномедицинската дейност.

Основните мерки по отношение на контрола на заболяванията по животните (забрана за ваксиниране и някои мерки за ликвидиране на заболяванията) са транспонирани в българското национално законодателство.

По отношение на контрола на заболяванията по животните, все още предстои създаването на Фонд за спешна помощ за здравето на животните. Що се отнася до контрола на класическа чума по свинете, преминаването от статут на страна, която извършва ваксиниране към статут на страна, която не извършва такова все още не е осъществен.

По отношение на контрола на заболяванията по животните, все още предстои създаването на Фонд за спешна помощ за здравето на животните. Що се отнася до контрола на класическа чума по свинете, преминаването от статут на страна, която извършва ваксиниране към статут на страна, която не извършва такова все още не е осъществен. Понастоящем се поставя акцент върху засичането на потенциално разпространяеми диви вируси, тъй като ваксинацията на популацията от домашни свине е спряна през 2005 г. За да може България да бъде наистина считана за страна, която не извършва ваксиниране на популацията от домашни свине, е необходимо подготовката да бъде значително ускорена.

Законодателството в областта на търговията с живи животни и животински продукти е транспонирано. Подготовката в тази област е в добър ход.

Също така, Рамковия закон за ветеринарномедицинската дейност представлява правна основа за прилагането на законодателството в областта на ветеринарното обществено здраве в стопанствата. Продължава привеждането в съответствие с новия Хигиенен пакет на ЕС и модернизирането на стопанствата. По отношение на качеството на сурово мляко и системите за контрола му е приета ясна стратегия за управление по време на преходния период.

Въпреки това, все още не е показано, че процесът на модернизация по отношение на стопанствата е приключил. Необходимо е процесът на подготовка да бъде ускорен.

По отношение на прилагането на достиженията на правото на ЕС (acquis) по отношение на общите мерки (включително за зоонози), България определи своите нужди за модернизиране и работи по отстраняване на недостатъците.

Що се отнася до ветеринарното обществено здраве, изпълнението на контролни мерки относно остатъчните вещества, ветеринарномедицинските продукти, замърсяващите вещества и зоонозите не е потвърдено, по-специално по отношение на методите и стандартите приложими в лабораториите. Необходимо е процесът на подготовка да бъде ускорен.

Въвеждането и прилагането на правилата относно хуманното отношение към животните в земеделските стопанства по време на транспортиране и в кланиците е започнато, придружено от обучение относно прилагането на новото законодателство.

Нормите и стандартите на ЕС относно хуманното отношение към животните не са все още напълно въведени. Подготовката е необходимо да бъде ускорена.

Заключение

Постигнат е напредък по отношение на някои ООП. Понастоящем България като цяло изпълнява ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите по присъединяване в тази област.

Също така е постигнат добър напредък по отношение на разплащателната агенция, но все още е необходимо да бъдат взети нови мерки, за да завърши подготовката по присъединяването. Тази област сега изисква предприемане на нови усилия и бързи действия, за да се разрешат навреме трудностите преди присъединяването. Известен напредък е отбелязан в областта на търговските механизми и ООП за вино и алкохол и за мляко и говеждо месо. Също така е регистриран напредък по отношение на пълното транспониране на достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на ветеринарномедицинската дейност, приключване на работата по контрол върху заболяванията на животните (класическа чума по свинете и Фонд за спешна помощ за здравето на животните), системите за ветеринарно-санитарен контрол на вътрешния пазар (създаването на дългосрочни ветеринарни гранични инспекционни пунктове), търговия с живи животни и животински продукти, търговски механизми и хуманното отношение към животните, и приключване на работата по ветеринарното обществено здраве чрез модернизиране на стопанствата. Също така е постигнат напредък относно капацитета за вземане на проби и тестване, позволяващо въвеждането на общи мерки (включително зоонозите) в областта на ветеринарномедицинската дейност. Редно е в тези области да се засилят усилията и понастоящем да се предприемат спешни действия за справяне с недостатъците преди присъединяването.

Постигнат е ограничен напредък по отношение на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), по отношение на системата за идентификация на земеделски парцели, ТСЕ и животинските странични продукти, в това число и по отношение на модернизиране на инсталациите за екарисаж. Тези области продължават да пораждат сериозно безпокойство. България следва да предприеме, отсега нататък, решителни и незабавни мерки с цел да бъде готова до присъединяването.

Глава 8 : Рибарство

В областта на управлението на ресурсите и на флота, инспекциите и контрола, българският Закон за рибарството и аквакултурите от 2001 г. бе изменен през м. ноември 2005 г., с цел осигуряване на законовата основа за предоставяне на разрешителни за риболов, за структурни действия и организация на пазара, включително за система за наблюдение на кораби и признаване на групи на производители. Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) отговаря за поддържането и изготвяне на отчети по регистъра на риболовните кораби.

Данните от изпитанията все още не са прехвърлени в Регистъра на риболовните кораби на Общността в подходящ формат. Въвеждането на Системата за наблюдение на риболовните кораби все още не е завършило, по-конкретно с оглед преминаването към система за сателитен контрол. Също така няма съществено подобрение по отношение на отчитането на регистрационните данни за улова от дневниците, декларациите за разтоварване и фишовете за продажба, както и на наличието на тези данни. Необходимо е процесът на подготовка да бъде ускорен.

В областта на структурните действия са изработени правила и процедури за използване и прилагане на структурни мерки в съответствие със създаването на разплащателна агенция за земеделието (виж Глава 7 – Земеделие). Необходимо е процесът на подготовка да бъде ускорен.

По отношение на пазарната политика в края на 2005 г. бе създадено звено за организацията на пазара в рамките на ИАРА.

Не е прието допълнително прилагащо законодателство по създаването на пазарна инфраструктура за търговия на едро (организации на производителите, интервенционна агенция и информационна система). Не е създадена система за събиране на регистрационните данни за улова и поради това извършването на кръстосани проверки все още не е възможно. Необходимо е процесът на подготовка да бъде засилен.

Заключение

Постигнат е напредък по отношение на управлението на ресурсите и на флота, инспекциите и контрола, структурните действия и пазарната политика. Резултатите обаче все още са ограничени. Необходимо е България да положи особени усилия и да предприеме спешни действия с оглед подготовката за управлението на Структурния фонд в сектор рибарство, окончателното изграждане на Системата за наблюдение на кораби, приемането на законодателство и създаване на система за събиране на регистрационните данни за улова.

Глава 9. Транспортна политика

В областта на въздушния транспорт са положени значителни усилия и по-голямата част от съответното законодателство е транспортирана и като цяло е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). България подписа Споразумението за обща европейска авиационна зона и временното прилагане на двете споразумения се предвижда да започне от датата на подписване.

Съответните политики обаче, особено в областта на сигурността и безопасността на летищата, предстои да бъдат изцяло въведени до присъединяването. Като цяло подготовката в тази област е в ход.

В областта на морския транспорт рамковото законодателство е транспонирано в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). Положението, свързано с функциите на държавния пристанищен контрол се подобрява, по-специално по отношение на намаляването на процента на задържаните българските кораби.

Все още не е напълно гарантирана независимостта на българската морска администрация в осъществяването на контрола на държавата на флага, тъй като дружество “Навибулгар”, като контролиран субект, остава държавна собственост. Необходимо да се засили подготовката в тази област.

Заключение

Значителен напредък е постигнат в областта на законодателството, регулиращо въздушния транспорт, по отношение на което България понастоящем изпълнява като цяло ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите по присъединяването в тези сфери. Законодателството е въведено и изискванията би следвало да бъдат спазени до присъединяването, ако се запази сегашното темпо на подготовката.

Отбелязан е напредък в областта на морския транспорт. Стандартите обаче все още изостават от средните за Европейския съюз. Необходими са особени усилия и спешни действия с цел преодоляване на недостатъците навреме, преди присъединяването, по-специално като се гарантира пълна независимост на българската морска администрация като контролен орган.

Глава 10: Данъчна политика

През м. ноември 2005 г. бе приет Законът за акцизите и данъчните складове. Той предвижда по-специално прехвърляне на отговорността по управлението на акцизите от данъчната към митническата администрация. Този закон съдържа също така разпоредби относно системата на митническите складове и относно държането, движението и мониторинга на акцизните продукти в режим на отложено плащане на акцизите. Законът за акцизите бе изменен през м. декември 2005 г. с оглед на увеличаването на ставките на акцизите в съответствие с договорения график на сближаването на законодателството. В областта на акцизите подготовката има добър напредък.

В областта на ДДС законодателството, което бе планирано за края на 2005 г., все още не е прието. В областта на прякото данъчно облагане проектът за закон за корпоративното подоходно облагане също не бе приет. Необходимо е процесът на подготовка да бъде засилен.

В областта на административното сътрудничество и взаимопомощта е постигнат добър напредък. Националните агенция по приходите (НАП) започна работата си през м. януари 2006 г. с влизането в сила на новия Данъчно-осигурителен процесуален кодекс. В НАП бяха обединени събирането и обслужването както на държавните данъци (като ДДС и корпоративния данък), така и на задължителните социално-осигурителни вноски (като вноските за здравно осигуряване). Продължаващата реформа в сектора, по-специално успешното трансформиране на данъчната администрация в НАП, подобриха капацитета за събиране и контрол, както се вижда от нарастването на общата събираемост на данъците.

Събираемостта на данъците налага допълнителни усилия на управленско ниво за осигуряване на безпрепятственото функциониране на новосъздадената институция. Въвеждането на новите закони ще изисква координация между всички заинтересовани страни. Административният капацитет следва да бъде засилен още повече чрез развитие на професионалните умения на служителите и продължаващо обучение. Подготовката за ИТ-взаимовръзката продължава с добро темпо и в случай че не настъпи забавяне, България би следвало да изпълни задълженията си към момента на присъединяване. Като цяло подготовката е в ход.

Заключение

Постигнат е значителен напредък по отношение на акцизите и административното сътрудничество и взаимопомощта. Понастоящем България изпълнява като цяло ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите по присъединяването в тези сфери. Очаква се България да бъде в състояние да въведе достиженията на правото на ЕС (acquis) от момента на присъединяването, при условие че се запази сегашното темпо на напредък.

В областта на ДДС и прякото данъчно облагане е постигнат незначителен напредък. В тази област се изискват особени усилия по отношение на законодателството и прилагането на новите закони.

Глава 13: Социална политика и заетост

По отношение на трудовото право българският Кодекс на труда бе изменен през м. октомври 2005 г. Инспекцията по труда увеличи броя на персонала си.

Транспонирането на достиженията на правото на ЕС (acquis) все още не е приключено, по-специално по отношение на Директивите относно допълване на устава на Европейското дружество и Европейското кооперативно предприятие, Директивата относно предоставяне на информация и консултиране и Директивата за европейските работнически съвети. Освен това е необходимо да се обърне внимание на редица проблеми с цел да се осигури правилното и цялостно транспониране, по-специално по отношение на директивите за командироването на работници, за несъстоятелността на работодателя, за здравето и безопасността на работниците, за колективните обезщетения при съкращения, за работата на непълно работно време, за срочните трудови правоотношения, за работното време и за защитата на младежите по време на работа. В допълнение, административният капацитет и механизмите за вътрешен контрол на Инспекцията по труда са недостатъчни, за да се гарантира ефективно и справедливо прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) в тази сфера. Необходимо е процесът на подготовка да бъде засилен.

По отношение на социалния диалог е необходимо да бъде засилен още повече двустранният диалог, за да се подготвят социалните партньори за тяхната бъдеща роля при формулирането и въвеждането на социалната политика на ЕС. Критериите за представителство следва да бъдат приложени безпристрастно за всички организации на социалните партньори. Участието в тристранния диалог трябва да бъде ограничено до организации на социалните партньори със социален мандат. Необходимо е процесът на подготовка да бъде засилен.

Може да бъде отчетен известен напредък при оперативното прилагане на регулаторните разпоредби в областта на общественото здраве. По-специално е отбелязан напредък в привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) на законодателството относно заразните болести. Значителен напредък е отбелязан при транспонирането на достиженията на правото на ЕС (acquis) относно производството, представянето и продажбата на тютюневи изделия. През м. ноември 2005 г. бе ратифицирана Рамковата конвенция за контрол на тютюна. Директивата относно рекламата на тютюна бе транспонирана изцяло. Направени са промени във финансирането на болничния сектор и е отделено по-голямо внимание на превантивните здравни мерки.

Достиженията на правото на ЕС (acquis) относно кръвта и кръвните съставки и тъкани и клетки остава да бъдат изцяло транспонирани, по-специално по отношение на стандартите за качество и безопасност на човешката кръв и кръвните съставки, изискванията за проследяемост и съобщаването на сериозни реакции и случаи, както и общностните стандарти и спецификации относно системата за качество за центровете за трансфузионна хематология. Очаква се също така допълнително привеждане в съответствие на Закона за трансплантация на органи, тъкани и клетки. Необходимо е допълнително укрепване на системата за наблюдение на заразните болести и продължаване на инвестициите в лабораторния капацитет и компютърното оборудване.

Необходими са допълнителни усилия за подобряване на здравния статус на населението и за подобряване на достъпа до здравеопазване, особено на регионално ниво и сред по-бедните социално-икономически групи и малцинства. По отношение на достъпа до здравеопазване условията, приложими за населението като цяло, не са се подобрили. Основните условия в институциите, които се грижат за възрастни хора, за лица с умствена изостаналост и деца, са ужасни. Законовата основа за тяхното институционализиране, заедно с бавния и понякога зле планиран напредък към реално децентрализиране, са незадоволителни и все още дават основание за значително безпокойство. Все още са необходими допълнителни особени усилия.

Отбелязан е напредък в подготовката за управлението на Европейския социален фонд (ЕСФ), по специално по отношение на набирането на персонал, продължаващото обучение за държавни служители и назначаването на управителния орган на Оперативната програма за развитие на човешките ресурси и оперативната програма за административния капацитет.

Изграждането на административния капацитет, по-специално по отношение на Оперативната програма за административен капацитет и назначаване на персонал и обучението в Министерство на образованието и науката и Агенцията за социално подпомагане, не е завършено (виж също Глава 21 - Регионална политика и координиране на структурните инструменти). Необходимо е процесът на подготовка да бъде засилен.

В областта на социалното включване, през м. февруари 2006 г. бяха приети изменения в Закона за социално подпомагане, които по-специално отварят пазара за предоставяне на социални услуги. През м. април 2006 г. правителството одобри осъвременен национален план за борба с бедността и социалното изключване за 2005-2006, която предвижда подкрепа на дейностите в образованието, преквалификацията, заетостта и подпомагането на уязвимите групи. Аналитичната работа и разработване на социална статистика относно бедността и социалното изключване трябва да продължи в съответствие с показателите за социално изключване на ЕС. Необходимо е да продължат усилията за подобряване на положението на уязвимите групи, включително ромите, и за насърчаване на тяхната пълна интеграция в обществото. В някои общини десегрегацията и интеграцията в стандартната училищна система на ученици от ромски произход и ученици със специални нужди са довели до положителни резултати.

Достъпът до качествени здравни услуги не е разширен, тъй като значителна част от населението, по-специално сред ромската общност, няма достъп до здравни услуги. Процесът на десегрегация и интеграция в стандартната училищна система на ученици от ромски произход и ученици със специални нужди трябва да се ускори. Също така не се отбелязва трайно засилване на координацията между политиката на благополучие на децата и административния капацитет на Агенцията за закрила на детето, включително на общинско ниво. Процесът на деинституционализиране и развитие на услугите, предоставяни в общността, не е напреднал. Все още съществува необходимост от прилагане на специфични социални, образователни и медицински услуги, насочени към проблемите на социалното изключване. Трябва да бъдат положени допълнителни усилия за включване на уязвимите групи, по-специално от ромската общност, в пазара на труда чрез допълнителното насърчаване на качествено образование и професионално обучение. Все още не е подобрен достъпът на лица с увреждания до публичните пространства, сгради, транспорт и до пазара на труда. Необходимо е процесът на подготовка да бъде засилен.

По отношение на антидискриминацията, Комисията за защита от дискриминация окончателно бе създадена през м. ноември 2005 г. и започна да се разглежда първите си случаи.

Поради административни ограничения и недостиг на персонал дейността на тази Комисия е под очакванията и не се полагат спешни усилия, за да се гарантира, че тя ще започне бързо да функционира пълноценно. Все още е необходимо основно подобрение на положението на ромското малцинство. Усилията за гарантиране на ефективното прилагане на Рамковата програма за равноправно интегриране на ромите в българското общество не са достатъчни. Необходимо е процесът на подготовка да бъде засилен.

Заключение

Постигнат е напредък в подготовката за Европейския социален фонд (ЕСФ), но в тази сфера все още са необходими особени усилия, за да се посрещнат оставащите предизвикателства. В пет други области от тази глава, определени през м. октомври 2005 г. като изискващи особени усилия, е отбелязан ограничен напредък. В тези области все още е необходимо да се положат особени усилия и да се предприемат спешни действия с цел да бъдат решени значимите проблеми навреме, преди присъединяването. Необходимо е да бъде приключено и приложено привеждането в съответствие на законите в областите на трудовото право и общественото здраве. Необходимо е допълнително засилване на двустранния социален диалог и гарантиране на коректното участие на социалните партньори в тристранните структури. По отношение на социалното включване следва значително да се подобри достъпът до качествени здравни услуги и образование, както и деинституционализацията, благополучието на децата и интеграцията на уязвимите групи на пазара на труда. Продължават да бъдат наложителни структурните подобрения в положението на ромското малцнство. По отношение на антидискриминацията е необходимо увеличаване на административния капацитет на Комисията за защита от дискриминация с цел осигуряване на надлежното прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) в социалната политика

Глава 14 : Енергетика

В областта на конкурентността и вътрешния енергиен пазар е прието рамково и прилагащо се законодателство.

Пазарът на електороенергия и газ трябва да бъде напълно отворен в съответствие с достиженията на правото ЕС (acquis).

В допълнение, в сектора твърди горива България трябва да гарантира, че намесата на държавата е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). В тази област е необходимо ускоряване на подготовката.

В областта на ядрената енергетика и ядрената безопасност законовата рамка е налице и почти цялото законодателство по прилагане е прието.

Относно ангажимента на България да затвори блокове от 1 до 4 на Атомната електроцентрала “Козлодуй”, както е предвидено в акта за присъединяване, България все още не е предприела необходимите мерки, за да гарантира окончателното демонтиране на блокове 1 и 2, които са затворени през 2002 г. Все още не са предприети конкретни оперативни и административни действия, за да се осигури окончателното затваряне на блокове 3 и 4 през 2006 г. и да се гарантира тяхното извеждане от експлоатация, което ще позволи подходящо използване на фондовете на ЕС. Все още няма пълно съответствие с изискванията и процедурите на Договора за Евратом . Необходимо е подготовката в тази област да бъде значително подобрена.
Заключение

Осъществен е ограничен напредък в конкурентността и вътрешния енергиен пазар. Необходими са по-големи усилия и бързи действия с цел да се завърши отварянето на пазара на електроенергия и газ преди присъединяването. В областта на ядрената енергетика и ядрената безопасност има влошаване на ситуацията по отношение на процеса по извеждане от експлоатация. Необходими са по-големи усилия и бързи действия, за да се гарантира окончателното затваряне на блокове от 1 до 4 на Атомната електроцентрала “Козлодуй”.

Глава 15 : Индустриална политика

Процесът на приватизация и преструктуриране в България продължава, но с по-бавно темпо от предвиденото. Приватизацията е почти приключила, но напоследък този процес се забавя значително, поради малко на брой осъществени приватизационни мерки. Продължава преструктурирането на мрежовата индустрия.

Процесът на приватизация не е все още достатъчно прозрачен и продължават проблемите, свързани със следприватизационния контрол.

Преструктрирането на стоманодобивната промишленост е значително забавено и няма да бъде възможно да се възстанови най-голямото стоманодобивно предприятие, което е предмет на самостоятелен оздравителен план, с цел оздравяване до края на договорения период на преструктуриране. България официално е нотифицирала Комисията относно планираните промени в Националния план за преструктуриране в стоманодобивната промишленост и съответния бизнес план. Комисията внимателно ще анализира тези промени, по-специално от гледна точка на тяхното съответствие с правилата за държавна помощ. Необходимо е ускоряване на подготовката в областта на приватизацията и преструктурирането.

Заключение

Осъществен е напредък в областта на приватизацията и преструктурирането. Въпреки това, резултатите са ограничени, а именно по отношение на преструктуриране в стоманодобивната промишленост. Необходими са по-големи усилия и бързи действия в тази област, за да се преодолеят недостатъците преди присъединяването.

Глава 19 : Телекомуникации и информационни технологии

Не може да се отбележи значително развитие в областта на електронните комуникации и информационните технологии.

Осъществен е незначителен напредък по важните въпроси относно транспонирането на достиженията на правото на ЕС (acquis) от 1998 г. Наложени за съществени мерки за защита на конкуренцията върху главния оператор на пазара на фиксирани телефони, които още не са влезли в сила. На пазара на мобилните телефони настоящият Закон за далекосъобщенията не определя пазар за взаимно свързване и в резултат на това не дава възможност за ориентация в цените за крайната стойност на телефонните услуги при продажбата на едро за оператора със значително въздействие върху пазара (SMP). Ограничена е подготовката при преносимост на номерата. Подготовката за въвеждането на достиженията на правото на ЕС (acquis) от 2002 г. е в начален стадий. Националните регулаторни органи нямат съответния ресурс за изпълнение на техните задачи, свързани с прилагането на новия Закон за електронните съобщения, по- специално относно анализа на пазара, оценката на значителните въздействия върху пазара и налагането на мерки. Координацията между регулаторните органи предстои да бъде подобрена. Необходима е засилена подготовка в тази област.

В областта на пощенските услуги са приети изменения в Закона за пощенските услуги през април 2006 г. Целта на тези изменения е да се завърши транспонирането на втора директива за пощенските услуги.

Укрепването на административния капацитет за качествено измерване, осчетоводяване на разходите и механизмите на осчетоводяване на регулатора в тази област, Комисията за регулиране на съобщенията още не е завършено. Като цяло, подготовката в тази област е започнала.

Заключение

Осъществен е незначителен напредък в областта на пощенските услуги.Укрепването на административния капацитет на регулатора е необходимо да бъде завършено. Като цяло, България изпълнява ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване в тази област, ако настоящият темп на напредък се запази.

Осъществен е незначителен напредък в областта на електронните комуникации и информационните технологии, включително по отношение на важните въпроси, свързани с достиженията на правото на ЕС (acquis) от 1998г. Все още не е постигнато съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) от 2002 г. Необходимо е да бъде преразгледана законодателната програма и да се приведат в действие нови планове с цел да се спазят сроковете за присъединяване. Необходими са по-големи усилия и бързи действия в тази област.

Глава 21: Регионална политика и координация на структурните инструменти

Законодателната рамка, необходима за осигуряването на пълна съвместимост на операциите, финансирани от структурните фондове, с политиките и законодателството на ЕС, в голяма степен е създадена. България е приела необходимите изменения на Закона за обществените поръчки и е приела нов Закон за концесиите в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). България е приела Закона за държавния бюджет, който въвежда многогодишното бюджетно планиране и вече е започнала бюджетна програма в няколко свързани министерства. Необходимо е да се обърне внимание на прилагането на новото законодателство за обществените поръчки. Като цяло, подготовката в тази област е започнала.

Основните институционални структури за подготовка и усвояване на Структурните фондове са създадени. Взети за решения относно разпределението на задачите между различните органи в рамките на всяка програма за действие и са създадени междинни звена. Координацията между министерствата е подобрена.

Голямо предизвикателство за определени органи е да осъществят амбициозните планове за набиране на персонал като все още се търсят голям брой квалифицирани служители и много органи се стремят да привлекат ограничения брой от хора с подходяща квалификация. Повечето от междинните органи и крайни бенефициенти, както и някои управляващи органи все още се нуждаят от значително изграждане на капацитет, по-специално в областта на обществените поръчки. Необходимо е да бъде завършена подготовката за координация между министерствата и координация между отделните сектори относно планирането и последващото прилагане на дейностите на регионално ниво както и на управлението на процедурите по прилагане. Необходима е засилена подготовка в тази област.

България осъществява напредък в планирането. Тя е съставила законопроекти на всички изисквани документи в областта на планирането.

На някои документи относно планирането, включително Националният план за стратегическо развитие, липсва целенасоченост и стратегическо виждане, което в по-голяма степен затруднява координацията при прилагането. Оценката за предварително одобрение(ex-ante) е започнала със значително забавяне. Безпокойството относно създаването на поток от проекти (pipeline of projects), готови за изпълнение по Структурните фондове и по Кохезионния фонд. Необходима е засилена подготовка в тази област.

По отношение на мониторинга и оценяването, са създадени системи за мониторинг в много управляващи и междинни органи. България е поръчала единна информационна система за управление, която обхваща всички оперативни програми и е в процес на изграждане.

Необходимо е да се осигури взаимната връзка на някои подсистеми на единната информационна система за управление и готовността и подготовката на крайните потребители на национално, регионално и местно ниво да управляват тези системи.
Необходимо е да бъде завършено набирането и обучението на персонал в този контекст. Звената за оценка предстои да бъдат създадени и с необходимия персонал в някои управляващи органи. Необходимо е ускоряване на подготовката за мониторинга и оценяването.

Приета е нова законодателна рамка по отношение на финансовото управление и контрол и институционалните структури в голяма степен са налице. Създадени са централен орган за одит и звена за вътрешен одит в управляващите органи.

Амбициозните планове за набиране на служители и потенциалната конкуренция за малкото на брой специалисти между различните органи, включени в тази област, поражда безпокойство. Необходимо е все още провеждане на обучение в тази област. Все още не съществуват съответните споразумения между отделните органи, както и процедурни наръчници. Липсва засилена, ефективна координация за подготовка и прилагане на системите за финансово управление и контрол. Прилагането на системата за контрол на обществените поръчки все още се нуждае от допълнително укрепване с оглед на прилагането на кохезионните проекти ИСПА и ФАР. Необходимо е да се засили подготовката в тази област.

Заключение

България е осъществила достатъчен напредък относно законодателната рамка и като цяло сега отговаря на ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване в тази област.

Осъществен е напредък в планирането, мониторинга и оценяването, но България все още се нуждае от по-големи усилия, за да подготви по-ефективен проект (pipeline) и да се създаде навреме функционираща информационна система на управление преди присъединяването. България е осъществила значителен напредък по отношение на институционалните структури и в областта на финансовото управление и контрол.
Необходими са по-големи усилия и бързи действия с цел да се преодолеят всички недостатъци преди присъединяването. Трябва да се обърне внимание, по-специално на бързото създаване на система за одит и контрол, която дава възможност за законосъобразно и ефективно използване на структурните фондове и за съществено укрепване на административния капацитет. Необходими са и усилия, за да се осигури цялостно функциониране на всички нива на системата за контрол (ex ante) относно обществените поръчки.

Глава 22: Околна среда

По отношение на хоризонталното законодателство е укрепен съответният административен капацитет.

Координацията, интеграцията и общественото съзнание и участие се нуждаят от допълнително укрепване в области като Комплексното предотвратяване и контрол на замърсяването (IPPC) и програмата “Натура 2000”. Необходими са допълнителни усилия относно прилагане на законодателството, което транспонира директивите за оценка на въздействието върху околната среда и стратегическата оценка на околната среда както на национално, така и на регионално ниво. Необходима е засилена подготовка.

Законодателството по управление на отпадъците е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis).

Не е обърнато достатъчно внимание на набирането на специално обучен персонал за прилагането на законодателството по управление на отпадъците, по-специално на регионално и местно ниво. Необходими са допълнителни мерки по отношение на рамковите директиви за отпадъците и вредните вещества. Необходима е засилена подготовка, по-специално за развитие на интегрирана мрежа от инсталации за отпадъци.

Законодателството по управление на водите е до голяма степен налице и е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis).

Законодателство за прилагане на рамковата директива за водата предстои да бъде окончателно одобрено в парламента. Необходимо е допълнително укрепване на административния капацитет, по-специално на регионално ниво относно човешките ресурси, лабораториите и съоръженията. Изостава сътрудничеството и координацията между различните участващи институции и администрации. Изостава прилагането на директивата за нитратите, директивата за питейната вода, директивата за повърхностните води. Необходима е засилена подготовка.

По отношение на промишленото замърсяване е отбелязан напредък с оглед на издаването на разрешителни на промишлените предприятия. Ресурсът на компетентния централен орган изглежда достатъчен и процедурите за издаване на разрешителни са ясно определени и установени. Сътрудничеството на централното и местно ниво функционира добре и се характеризира с ясно разделение на задачите и отговорностите.

На регионално ниво се изисква допълнителен капацитет. Общият брой на интегрирани разрешителни, издадени досега, е приблизително 80 от 230 места, на които е необходимо да се направи оценка. В допълнение, в процес на разглеждане са още 14 разрешителни. Необходима е засилена подготовка.

Законодателството по отношение на химическите вещества и генетично модифицираните организми е транспонирано и е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), включително работата в контролирани условия с генетично модифицирани микроорганизми и умишленото изпускане в околната среда на генетично модифицирани организми (ГМО). Като цяло подготовката е в ход, но административният капацитет относно химическите вещества и генетично модифицираните организми се нуждае от допълнително укрепване.

По отношение на шума, все още не са завършени плановете за действие и стратегическите карти на шума, но като цяло подготовката е в ход.

По отношение на ядрената безопасност и радиационната защита е прието законодателство относно превоза на радиоактивни отпадъци и излагането на радиация с медицинска цел. Съществува в голяма степен административен капацитет освен по отношение на прилагането на някои аспекти, свързани с излагането на радиация с медицинска цел. Необходима е засилена подготовка в тази област.

Заключение

Като цяло България изпълнява ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване в областта на шума, химическите вещества, генетично модифицираните организми.

Осъществен е напредък в областта на хоризонталното законодателство, управлението на отпадъците, управлението на водите, на промишленото замърсяване и управлението на риска, на ядрената безопасност и на радиационната защита. Въпреки това е необходимо България да положи особени усилия и да предприеме спешни действия с цел да финализира процеса на транспониране и да осигури въвеждането и прилагането на законодателството. Все още е необходимо допълнително увеличаване на административния капацитет в тези области, по-специално като се обърне внимание на регионалните и местните органи за опазване на околната среда, както и на инспекторатите.

Глава 23: Защита на потребителите и тяхното здраве

България е постигнала приемлива степен на привеждане на законодателството си в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на мерките за безопасност, включително по отношение на отговорността за дефектни продукти, общата безопасност на стоките и опасните имитации. Подготовката напредва.

Системата за надзор на пазара в тази област е подобрена. Въпреки това координацията между органите и институциите все още не е укрепена. Необходимо е подготовката в тази област да се засили.

По отношение на мерките, които не са свързани с безопасността, приемането на новия Закон за защита на потребителите е важна стъпка за транспонирането на няколко директиви. България не е транспонирала части от достиженията на правото на ЕС (acquis) за потребителския кредит, дистанционната търговия с потребителски финансови услуги, забранителни действия, а също така не е укрепила институционалната рамка.

Както назначаването на персонала, така и техническото оборудване на дирекцията за защита на потребителите, както и на Комисията по търговия и защита на потребителите, продължават да са недостатъчни и не позволяват, по-специално на последната, да изпълнява своите функции и допълнителните си задължения и задачи, произтичащи от новия Закон за защита на потребителите. В допълнение бяха направени недостатъчни усилия по отношение на развитието на ефективно движение за защита на потребителите, което да е силно и независимо и което да допринася за тяхната защита и да участва активно във формирането на политиката по отношение на потребителите и надзора за пазара. Необходимо е подготовката в тази област да бъде засилена.

Заключение

Беше постигнат напредък в областта на защитата на потребителите и тяхното здраве. Въпреки това в тази област все още са необходими особени усилия и спешни действия с цел да се преодолеят недостатъците преди присъединяването. Привеждането в съответствие на законодателството трябва да завърши и по-конкретно по отношение на мерките, които не са пряко свързани с безопасността. Следва да се подобрят допълнително дейностите, свързани с надзора на пазара, както и административният капацитет и структури, необходимо е също така насърчаване на участието на организациите на потребителите в разработването и прилагането на политиката по отношение на потребителите

Глава 24:Сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешния ред

По отношение на подготовката на прилагане на достиженията на правото на ЕС (aquis) от Шенген и управлението на бъдещата външна граница на ЕС, през м. януари 2006 г. бе приет Шенгенски план за действие за периода 2006-2007 г. и доклад за изпълнение за 2005 г. Бяха приети Интегрирана стратегия за управление на границите от Министерския съвет пред м. януари 2006 г., а през м. април 2006 г. - План за действие. Стратегията изтъква 11 групи от действия, които да бъдат изпълнени преди присъединяването и 13 групи от действия, които да бъдат изпълнени между присъединяването и интегрирането в Шенген. През м. февруари 2006 г. на няколко места бе проведен пилотен проект за въвеждане на принципа “едно гише” по отношение на личните автомобили. Сега това е необходимо да бъде въведено във всички гранични пропускателни пунктове, включително за лентите за камиони. България и Румъния са се съгласили да засилят своето гранично сътрудничество, и по-специално при наблюдението на р. Дунав.

По отношение на управлението на бъдещите външни граници на ЕС бе постигнат значителен напредък при процедурите и нивото на контрол, по-специално при летищата и морските пристанища. Вече е изяснено правното положение на петте морски пристанища, които обработват международен транспорт. Използваните съоръжения за граничен контрол изглеждат достатъчни за извършване на висококачествен контрол. Около 270 гранични полицейски служители бяха наети, което намали незаетите работни места на по-малко от 750.

Забавя се изграждането на съвместни мобилни групи на митническа и гранична полиция за задълбочени проверки по границите. Като се отчита тяхната роля за прилагане на достиженията на правото на ЕС (aquis) от Шенген, са необходими по-нататъшни усилия, за да се гарантира навременното създаване на групите. Инфраструктурата на граничните пунктове все още не е приспособена към целите на стратегията.

Все още, на определени гранични пропускателни пунктове, има недостиг на служители на гранична полиция, които да извършват проверки. В допълнение, дори да съществува общ оперативен капацитет за анализ на риска, е необходимо усъвършенстване на местно ниво.

По отношение на подготовката на България за включване към Шенгенската информационна система (SIS), при по-късен етап след присъединяването, от съществено значение е напредването на подготовката на България за включване в SIS ІІ и участие в съответни работни групи, което гарантира, че България работи в посока на изискванията на SIS ІІ. Бяха пропуснати редица крайни срокове в предишни планове за действие; пълното и навременно прилагане на мерките е съществено в тази област. Като цяло, подготовката в тази област е необходимо да напредне.

Във визовата политика продължи привеждането в съответствие с “положителния” визов списък на ЕС чрез сключване на двустранни споразумения с Бразилия и Венецуела. Сега България участва във всички работни групи и технически срещи на Визовата информационна система (ВИС) и това следва да помогне да се гарантира, че нейната национална визова система е точно приведена в съответствие с изискванията на ВИС.

България има задължение да въведе визов режим за Бившата югославска република Македония и за Сърбия и Черна гора преди присъединяването. Привеждането в съответствие с “положителния” визов списък на ЕС е все още непълно. Всички български консулски пунктове са снабдени с увеличителни стъкла, UV лампи и 3 контролни уреди. Освен това мисиите бяха оборудвани със специализиран софтуер за контрол на документите. Като цяло подготовката в сферата на визовата политика е в добър ход.

В областта на убежището е в ход техническа подготовка за използване на EURODAC преди присъединяването. В изпълнение е Проектът за основен план на EURODAC и беше създадена дирекция в Министерството на вътрешните работи, която да се занимава с Дъблин ІІ и EURODAC.

Административният капацитет на Агенцията за бежанците се нуждае от по-нататъшно укрепване. Все още не са изпълнени дейностите по изграждане на капацитет в отношенията с компетентните органите и със съдебната власт, по отношение на законодателството, процедурите и тяхното прилагане в областта на убежището. Изграждането на двата нови приемателни центрове в София и Пъстрогор сериозно закъснява. Подготовката в тази област е необходимо да напредне.

В областта на полицейското сътрудничество и борбата с организираната престъпност през м. февруари 2006 г. бе приет нов закон за Министерството на вътрешните работи, който има за цел да развие сътрудничеството на различните правоприлагащи органи в борбата с престъпността, ускоряване на тяхната работа и въвеждане на път за професионална кариера на служителите в Министерството на вътрешните работи. Подготовката за прилагане на новия Наказателно-процесуален кодекс продължава, което включва наемане и обучение на полицейските служители с разследващи правомощия. По отношение на оперативните резултати в борбата с организираната престъпност се забелязва нарастване на дейността на различните полицейски сили. Продължава международното сътрудничество със съседните страни и с държавите-членки на ЕС при обезвреждането на международните престъпни мрежи. Борбата с организираната престъпност придоби по-голямо политическо внимание и някои правоприлагащи органи са по-активни в тази област. Предприети са определени мерки с цел разкриване на връзки между правоприлагащите органи и организирани престъпни групи.

Въздействието на наскоро приетото законодателство върху цялостното положение на престъпността следва да бъде проследено, тъй като то влезе в сила в края на м. април 2006 г. Въздействието и пригодността на новия Наказателно-процесуален кодекс при борбата с организираната престъпност трябва да бъдат наблюдавани отблизо. Неговата ефективност би могла да бъде отслабена от значителното намаляване на полицейските дознатели, като се оставят само 2000 от тях, от двегодишния срок, в който трябва да приключи разследването, въпреки че свързаните с организираната престъпност дела обикновено изискват по-дълго време за разрешаване, както и фактът, че полицейските дознатели не могат да свидетелстват в съда. Предвид географското положение на България и предизвикателствата, пред които е изправен целият регион по отношение на организираната престъпност, трябва да бъде усилено регионалното сътрудничество на страната, по-специално на оперативно ниво. Защитата на данните и обработката на класифицирана информация все още не е достатъчна във всички случаи, което възпрепятства международното сътрудничество.

Остават сериозни безпокойства относно ефективността на борбата на България с организираната престъпност. Въпреки че борбата с престъпността е обявена за национален приоритет, все още няма осезаеми резултати в разследването и преследването на организирани престъпни мрежи, включително прилагането на мултидисциплинарна стратегия. Следва да се създаде хармонизиран подход към статистиките на престъпленията, който да позволи на България да наблюдава положението по-отблизо. Честите поръчкови убийства на хора, свързани с организирани престъпни групи, рядко са последвани от успешни разследвания и преследвания, и продължават да представляват предизвикателство пред върховенството на закона в страната. Незаконното притежаване на огнестрелно оръжие остава проблем. Процентът на успешно разследване на престъпления, които са свързани с организираната престъпност, такива като изпиране на пари, фалшифициране на стоки, валута и документи, трафик на хора, проституция и контрабанда на наркотици. Механизмите, които имат за цел засилване на борбата с организираната престъпност, като схема за защита на свидетелите, не са все още напълно действащи.

Националната служба за борба с организираната престъпност продължава да страда от недостиг на висококвалифициран персонал, и като цяло изглежда, че има реагираща, вместо инициативна позиция. От години България разполага с правни инструменти, които позволяват разследването и ефективното преследване на известни организирани престъпници. Следователно остава да се види дали променената правна рамка ще доведе до реално подобряване на борбата с организираната престъпност. Все още е необходимо спешно внимание в тази област.

В областта на изпирането на пари (виж глава 4 – Свободно движение на капитали) остават някои празноти. Съответното прилагане на законодателството е незадоволително, по-специално липсата на забележими резултати при изпълнението, и в частност липсата на осъждания. Сътрудничеството между правоприлагащите органи е все още недостатъчно. Поради корупция, организирана престъпност и сива икономика продължава да е сериозно засегната дейността по борбата с изпирането пари. Все още не е осигурено подходящо обучение във всички органи, които се занимават със случаи на изпиране на пари. Необходимо е спешно внимание и в тази област.

В областта на борбата с наркотиците може да се докладва ограничен напредък по отношение на укрепването на административния капацитет на Национално координиращо звено към Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании. През м. декември 2005 г. бяха приети правила за организацията и дейността на Национално координиращо звено. Могат да бъдат отбелязани някои нови развития по отношение на разследването и преследването на основни контрабандисти на наркотици. През м. март 2006 г. България изготви доклад за изпълнението на Плана за действие на Националната стратегия за борба с наркотиците и в срок продължи мащабно да прилага Националната стратегия за борба с наркотиците 2003 – 2008 г. и нейния План за действие. В момента се прилагат вътрешните програми за обществената осведоменост и превенция.

Въпреки това, все още не е разработена напълно последователна и добре координирана национална политика за наркотиците, която се отнася в частност към намаляване на търсенето и увеличаване на финансирането за лечебни програми. Административният капацитет е все още ограничен. Това важи по-специално за високо квалифициран персонал, както и за сътрудничеството между различните активни участници, които са въвлечени в прилагането на Националната стратегия за борба с наркотиците. Националното координиращо звено има ограничени ресурси. Следователно е необходимо се ускори подготовката в тази област.

По отношение на борбата с измамите и корупцията бе приета нова антикорупционна стратегия за периода 2006 – 2008 г. Тя бе подкрепена от План за действие. Ако бъдат напълно приложени, те могат да осигурят цялостна рамка за борба с корупцията.

Въпреки това, прилагането на стратегията не е обвързано със изпълнителна система за управлението, с конкретни и измерими цели. Секретариатът на Комисията за превенция и противодействие на корупцията все още има недостатъчен административен капацитет. Ролята на тази комисия е основна, защото тя е институцията, която събира информацията за всички ключови антикорупционни мерки.

Правоприлагащите органи, в това число Агенция “Митници”, остават много уязвими на корупция и непристойно поведение. Все още липсва всеобхватна програма за управление на риска, която се отнася към сектора на бизнеса. Управлението на риска трябва да бъде подкрепено от система за надеждно и редовно отчитане.

Все още не е обърнато внимание на преглед на системата на редица плащания в брой на външните гранични пунктове. Рядко се използват кутии на границите, където клиентите могат да оставят своите оплаквания, което показва, че информационните кампании все още не са ефективни (виж също политическия раздел). Като цяло, все още е необходимо спешно внимание в тази област.

В областта на защитата на данни, въпреки че Законът за защита на личните данни бе изменен през м. декември 2005 г. все още е необходимо значително по-нататъшно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС (aquis). Това се отнася по-специално за автоматизираната обработка на лични данни, обработката на лични данни за целите на отбраната, националната сигурност и обществения ред, механизмите за приемане на правила за действие, задачите на лицата, които събират данни, сроковете за подаване на жалби и разпоредбите за уведомяване на обработващите оператори. Административният капацитет на Комисията за защита на личните данни е все още слаб, което отчасти е причинено от значителни намаления на нейния бюджет за 2006 г. Комисията няма достатъчен персонал.

Обработката на оплаквания остава неефективна. Бюджетната независимост на Комисията не е напълно гарантирана. Схемата за регистрация и уведомяване все още функционира незадоволително, както и сведенията за изпълнение като цяло. Сътрудничеството с омбудсмана и други органи е все още недостатъчно. В момента, България не е в позиция напълно да гарантира пълно прилагане на достиженията на правото на ЕС (aquis) в областта на защитата на лични данни (виж също глава 3). Следователно е необходимо подготовката в тази област да бъде значително ускорена.

В областта на съдебното сътрудничество по наказателноправни и гражданскоправни въпроси България е достатъчно напреднала в привеждане в съответствие на своето законодателство с достиженията на правото на ЕС (aquis). През м. януари 2006 г. Българският парламент ратифицира Хагската конвенция от 1996 г. за юрисдикцията, приложимия закон, признаването, изпълнението и сътрудничеството в областта на родителската отговорност и мерки за закрила на децата.

Въпреки това, разпоредбите за сроковете и условията за изпълнение на тази конвенция от Министерството на правосъдието, което е централен орган остават неуредени. Остават въпроси по отношение на качеството на прилагане на достиженията на правото на ЕС (aquis), както и по отношение на цялостното функциониране и ефективност на българската съдебна система. Прилагането на новия Наказателно-процесуален кодекс ще се нуждае от близко наблюдение, като се има предвид неговата важност за качеството на международното съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси на България. Борбата с презграничната организирана престъпност трябва да се ускори, тъй като това е една от най-важните области, засегнати от съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси в ЕС. Корупцията продължава да е сериозно предизвикателство за правосъдната система и това може да се отрази върху гладкото и правилно прилагане на актовете в областта на взаимното признаване. Подготовката в тази област е необходимо да бъде усилена.

Заключение

Постигнат е значителен напредък в областта на визовата политика и сега България като цяло изпълнява задълженията и критериите в тази област, които произтичат от преговорите за присъединяване.
Постигнат е значителен напредък в областта на Шенген и бъдещите външна граница на ЕС. Въпреки това са необходими по-нататъшни стъпки за изпълнение на подготовката за присъединяване, в частност пълно прилагане на Интегрираната стратегия за управление на границите и на Шенгенския план за действие 2006 – 2007 г. Осъществен е напредък в областта на убежището и на борбата срещу наркотиците и съдебното сътрудничество по гражданскоправни и наказателноправни въпроси. Специално внимание е необходимо в областта на защитата на данни, където напредъкът остава слаб. Оставащата подготовка в тези области следва да бъде усилена. Всички тези области все още се нуждаят от увеличени усилия и бързи действия в момента, с цел решаване на неизпълнените въпроси преди присъединяването.

В областите на полицейското сътрудничество и борбата с организираната престъпност, на борбата с измамите и корупцията е постигнат много ограничен напредък въпреки фактът, че през м. октомври 2005 г. бе изискано спешно действие. В областта на изпирането на пари положението се е влошило значително. Сега България трябва да предприеме непосредствено и решително действие в тези три области, за да бъде готова към датата на присъединяване.

Глава 25: Митнически съюз

По отношение на административния и оперативния капацитет събирането на приходи и борбата срещу пиратството и наркотиците се развиха в правилната посока. Подготовката в областта на системата за информационни технологии, особено с оглед постигането на взаимовръзка със системите на ЕС, отбеляза добър напредък, и ако не настъпи забавяне, България е на път да изпълни задълженията си към момента на присъединяването. Инфраструктурата и съоръженията на важните контролно-пропускателни пунктове се подобряват непрекъснато.

Националната агенция “Митници” (АМ) активно насърчава използването на опростени процедури, по-специално чрез интернет страницата си, и влизането във връзка със стопанските оператори. Постоянни усилия се полагат за засилване на последващия митнически контрол.

Законът за акцизите и данъчните складове, приет през м. ноември 2005 г., предвижда прехвърляне на отговорността за управление на акцизите от данъчната администрация към АМ, считано от м. юли 2006 г. (виж глава 10 – Данъчна политика). Управлението на АМ въвежда в действие необходимите организационни мерки за изпълнение на тази задача.

Нивото на познаване на митническите правила и процедури от митническите служители остава добро, благодарение на ефективната политика на обучение, прилагана в АМ. По отношение на борбата срещу корупцията са били приети редица дисциплинарни мерки в съответствие с насоките на плана за действие на АМ. АМ следва да запази борбата с корупцията като свой основен приоритет.

Подготовката на административния и оперативния капацитет в областта на митниците върви добре. АМ е отбелязала добър напредък по отношение на взаимовръзката на системите за информационни технологии. Към момента на присъединяването България следва да поддържа темпа на напредък при подготвянето на системите си за информационни технологии за взаимовръзка.

Заключение

Значителен напредък е бил постигнат по отношение на административния и оперативния капацитет в областта на митниците. Понастоящем България като цяло отговаря на ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване. Подготовката продължава и от България се очаква да бъде в състояние да приложи достиженията на правото на ЕС (acquis) от момента на присъединяването, ако настоящият темп на напредък се запази.

Глава 28: Финансов контрол

По отношение на контрола върху разходите за средства от структурните фондове оценките за съответствие на ФАР и ИСПА са започнали.

Въпреки това България значително се забави с получаването на акредитация по системата за въвеждане на разширена децентрализация (EDIS) и за двете програми – ФАР и ИСПА. Сроковете, посочени в съответните планове за действие във връзка с акредитацията по EDIS, които предвиждат окончателната акредитация да приключи до края на м. юни 2006 г., не бяха спазени по отношение на междинните етапи и съществуват сериозни рискове процесът да не приключи до края на 2006 г., което би довело до сериозни последици, включително до загуба на големи суми от предприсъединителното финансиране. Това също така хвърля съмнения върху способността на България да контролира правилно бъдещото разходване на средства по структурните фондове. В момента са необходими спешни действия в тази област.

В областта на защитата на финансовите интереси на ЕС бяха приети план за действие и стратегия за борба с измамите, отнасящи се до финансовите интереси на Европейските общности, и беше осигурено обучение на съответните органи. В последно време резултатът от докладването на нередности и съмнения за измами значително се подобри.

Стратегията за борба с измамите, която очертава защитата на финансовите интереси на ЕС в България, е твърде неясна, за да стане ефективна. На 12 април бе създадена междуведомствена работна група, която следва да предложи нов проект за стратегия за борба с измамите, засягащи финансовите интереси на Европейските общности. Работните процедури и оперативният капацитет на българския Съвет за координация в борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейските общности (AFCOS) в областта на междуведомственото сътрудничество и координацията между заинтересованите органи, все още не са достатъчни. С решение на министъра на вътрешните работи от 14 април бяха създадени две работни групи. Те ще имат за задача да подобрят сътрудничеството между органите, компетентни по отношение на проверките и разследванията, и качеството на докладване относно нередностите.

Необходимо е подготовката в тази област да се засили.

Заключение

По отношение на защитата на финансовите интереси на ЕС беше отбелязан напредък. Все още обаче са необходими особени усилия за стабилизирането му. Необходими са действия по отношение на укрепването на административния капацитет и подобряването на координацията от новите работни групи.

Положението в областта на контрола върху разходите за средства от структурните фондове се влоши. Понастоящем тази област е причина за сериозно безпокойство. България следва да предприеме незабавни и решителни действия и да ускори в значителна степен акредитацията по EDIS, за да бъде готова до присъединяването.

Превод на достиженията на правото на ЕС (acquis) на български език

В съответствие с членове 2 и 58 от Акта за присъединяване, всички актове, приети от институциите на Съюза преди присъединяването, стават приложими в новите държави-членки и следва да бъдат публикувани в специално издание на Официален вестник на Европейския съюз, включително и на новите официални езици. Докато институциите на ЕС поемат отговорността за окончателното редактиране и публикуване на преводите, задължение на присъединяващите се държави е да направят преводите и да осигурят задълбочена юридическа и езикова редакция. В рамките на превода на достиженията на правото на ЕС (acquis), Съдът на ЕС е определил поредица от ключови решения, които следва да бъдат приоритетно преведени (представляващи около 15 000 страници).

От близо 90 000 страници достижения на правото на ЕС (acquis) България вече е превела близо 95%. Въпреки това, 44% от тях остават да бъдат редактирани от националните власти, преди да бъдат предоставени на институциите на ЕС. Капацитетът за превод и редакция все още не е достигнал необходимото количество от около 6 000 страници на месец, което се дължи главно на трудности при набирането и запазването на персонала. Пред българското правителство бе изтъкната необходимостта да се отдели на този въпрос вниманието, което той заслужава, без което публикуването на достиженията на правото на ЕС (acquis) не би могло да се осъществи навреме за присъединяването на 1 януари 2007 г.