ГОДИШНА ПРОГРАМА ЗА УЧАСТИЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ В ПРОЦЕСА НА ВЗЕМАНЕ НА РЕШЕНИЯ НА ЕС (2007 ГОДИНА)

Съдържание
	Въведение
	Развитие на Европейския Съюз
	Координация на икономическите политики и публичните финанси
	Стратегия за устойчиво развитие
	Изследвания, познание и иновации
	Образование
	Социална политика
	Здравеопазване
	Защита на потребителите
	Зона на свобода, сигурност и правосъдие
	Външни отношения
	Обща селскостопанска политика и рибарство
	Енергетика
	Транспорт
	Околна среда
	Укрепване на конкурентоспособността
	Дружествено право
	Свободно движение на стоки
	Обществени поръчки и концесии
	Телекомуникации и информационно общество
	Култура и аудиовизия
	Политика в областта на конкуренцията
	Данъчна политика
	Митническа политика
	Финансови услуги
	Статистика
	Туризъм

В тази сфера основен приоритет е засиленото сътрудничество в борбата срещу тероризма и престъпността, с цел по-голяма сигурност при отворени граници и гарантиране на гражданските права и свободи.

За успешното изпълнение на този приоритет са необходими съгласувани действия на общностно ниво. Заплахите от терористични атаки изискват капацитет за бърз и ефективен отговор на нивото на ЕС. Правоприлагането и наказателните разследвания в целия ЕС ще се следват в борбата срещу престъпленията и насилието. Граничният контрол ще бъде ключова област за действие през 2007 г., заедно с разширяване на Шенгенското пространство. За България тясното полицейско сътрудничество и създаването на обединени усилия срещу тероризма са от решаващо значение за укрепването на Съюза като зона на свобода, сигурност и правосъдие. Защитата на външните граници е предпоставка за успешното разширяване на Шенгенското пространство. От позицията на външна граница на ЕС българската страна разглежда тези въпроси като ключов приоритет и отдава голямо значение на законодателството и институционалния капацитет, необходими за ефективния граничен контрол. България подкрепя новото виждане на Европейската комисия за Работната програма, чиято цел е тази програма да представлява фокусирано и адекватно отражение на приоритетите за идващата година. Нашата страна подкрепя подхода на ЕК всички мерки, идентифицирани като стратегически приоритетни инициативи, да бъдат предмет на оценка на въздействието.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ДИРЕКТИВА ЗА ОБЩА РАМКА, НАСОЧЕНА КЪМ ТРУДОВАТА ИМИГРАЦИЯ

България подкрепя законодателното предложение за приемане на директивата за обща рамка, насочена към трудовата имиграция, тъй като това ще доведе до сигурен законен статут на икономическите имигранти, като техните права ще бъдат ясно идентифицирани и признати. Това ще допринесе за тяхната защита от експлоатация, следователно ще увеличи и приноса им към икономическото развитие и растеж на ЕС. Специфичната цел е да се насърчи по-добрата интеграция на икономическите имигранти на трудовия пазар и да се установят справедливи и ясни правила и права за тях.

ДИРЕКТИВА ОТНОСНО УСЛОВИЯТА ЗА ВЛИЗАНЕ И ПРЕБИВАВАНЕ НА ВИСОКО КВАЛИФИЦИРАНИ РАБОТНИЦИ

България подкрепя предложението за приемане на директивата относно условията за влизане и пребиваване на високо квалифицирани работници, тъй като тя ще допринесе за ефективното регулиране на пазара на труда. Специфичната цел е да се създадат процедури за достъп, които да отговорят на променливите търсения на емигрантския труд на трудовия пазар, като се постигне способност ефективно и бързо да се попълнят свободните места на трудовия пазар, както и да се обърне внимание на последствията от демографските тенденции  в Европа.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ДИРЕКТИВА С МИНИМАЛНИ САНКЦИИ ЗА РАБОТОДАТЕЛИТЕ НА НЕЗАКОННО ПРЕБИВАВАЩИ ГРАЖДАНИ ОТ ТРЕТИ СТРАНИ

България подкрепя предложението за приемане на директивата с минимални санкции за работодателите на незаконно пребиваващи граждани от трети страни, тъй като това ще допринесе за ефективното прилагане на регулаторните режими по отношение на миграцията и за намаляването на незаконната миграция. Предложението ще допринесе за ефективно предотвратяване наемането на незаконно пребиваващи граждани от трети страни, за да може същевременно да се намали незаконната имиграция и експлоатация на такива работници.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ НА РАМКОВО РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА ОТНОСНО БОРБАТА С ТЕРОРИЗМА

България подкрепя предложението за преразглеждане на Рамково решение на Съвета относно борбата с тероризма и счита, че в тази връзка трябва да се обърне внимание на недопускане използването на Интернет за разпространение на терористична пропаганда и опит за боравене с общоопасни средства за терористични цели. България споделя визията на трите Председателства на ЕС, че трябва да се положат усилия за реализиране на специфични мерки, свързани с обмена на информация относно лица, заподозрени в терористична дейност, подобряване на системата за контрол върху производството на взривни вещества и сигурността на Интернет.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА РАМКОВОТО РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА ОТНОСНО БОРБАТА С ТЕРОРИЗМА

Изменението ще се изразява в разширяване приложното поле на Рамковото решение по отношение на нови форми на терористични действия. Предвижда се създаването на задължение за държавите-членки да криминализират предаването на опит и технически познания в областта на направата на експлозиви и бомби, които могат да се използват за терористични цели. България подкрепя инициативите на европейско и международно ниво в тази област.

Мерките за борба с тероризма, залегнали в Хагската програма в областта на свободата, сигурността и правосъдието (2005-2010), са получили вече подкрепата на България. В тази връзка, България подкрепя и тази инициатива на Европейската комисия, като счита, че преследването и наказването на действия, които могат до доведат да терористична заплаха ще допринесе съществено за изграждане на цялостната рамка за борба с тероризма на ниво Европейски съюз. Приемането на измененията в Рамковото решение ще породи необходимост от изменение на българския Наказателен кодекс в текстовете относно криминализирането на тероризма, за да се включат новите изпълнителни деяния по рамковото решение. България ще бъде в състояние да направи своевременно такава промяна, за да се подготви за прилагането на измененията в Рамково решение.

БОРБА СРЕЩУ ОРГАНИЗИРАНАТА ПРЕСТЪПНОСТ И ТЕРОРИЗМА

Международният тероризъм, организираната престъпност, наркотрафика и трафика на хора трябва да се адресират с интензивно трансгранично полицейско сътрудничество. Важна предпоставка за укрепване на полицейското сътрудничество между държавите-членки е засилването на Европол. Наред с това, България високо оценява инициативата за инкорпориране на Договора от Прюм в правната рамка на ЕС, като важен инструмент за трансгранично полицейско сътрудничество.

България счита, че засиленото полицейско сътрудничество изисква общи принципи и хармонизиране на полицейското обучение в държавите-членки в тясно сътрудничество с Европейския полицейски колеж.

България ще продължи активното си участие в борбата с международния тероризъм, споделяйки стратегиите и задачите на ЕС в областта, и съобразявайки се с изискванията за спазване на човешките права. Ще продължи работата по прилагането на практика  на Глобалната антитерористична стратегия на ООН и на другите международни конвенции и протоколи, както и за подписването на Всеобхватна Конвенция за борба с международния тероризъм.

НАСЪРЧАВАНЕ НА СЪВМЕСТНАТА РАБОТА ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА СИГУРНОСТТА: ПУБЛИЧНО-ЧАСТНИ ПАРТНЬОРСТВА В ОБЛАСТТА НА ЕВРОПЕЙСКАТА СИГУРНОСТ

България подкрепя усилията за развиване на ефективно публично-частно партньорство в областта на европейската сигурност. Бъдещото Съобщение на ЕК би следвало да представи обща програма за публично-частно сътрудничество в областта на сигурността, включително по отношение на въпроси, свързани с изследване в областта на сигурността, с борбата срещу тероризма и престъпността, както и с подобрен граничен контрол.

СЪОБЩЕНИЕ “ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ ЗА ПОВИШАВАНЕ НА СИГУРНОСТТА ОТ ЕКСПЛОЗИВИ И ОГНЕСТРЕЛНИ ОРЪЖИЯ”

Съобщението ще има за цел стимулиране на диалог с всички участници, включени в сигурността във връзка с взривните вещества (експерти от Европол и Ситуационния център, национални експерти от държавите-членки, Европейската комисия и Работната група по тероризма към Съвета), които ще бъдат взети предвид в подготовката на План за действие на ЕС за повишаване на сигурността от експлозиви и огнестрелни оръжия. България счита, че диалогът с всички ангажирани институции по въпросите на сигурността при употребата на взривни вещества и оръжия ще допринесе за изработването и в последствие за изпълнението на Плана за действие на ЕС за повишаване на сигурността от експлозиви и огнестрелни оръжия.

СЪОБЩЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ ОТНОСНО БОРБАТА СРЕЩУ ПРЕСТЪПЛЕНИЯТА В КИБЕРНЕТИЧНОТО ПРОСТРАНСТВО

България подкрепя представянето на две отделни съобщения, едното по превантивните, а второто по репресивните мерки относно престъпленията в кибернетичното пространство, които да определят бъдещия подход в борбата на ЕС срещу престъпленията в кибернетичното пространство. Процесите на глобализация на информационните технологии и особено транснационалния характер на информационните мрежи, налага предприемането на обединени усилия и единен подход на ЕС за предотвратяването и наказателното преследване на престъпленията в кибернетичното пространство.  

ПРОЕКТ НА РАМКОВО РЕШЕНИЕ ОТНОСНО ЗАЩИТА НА СВИДЕТЕЛИТЕ И ЛИЦАТА, КОИТО СЪТРУДНИЧАТ ПО ВРЕМЕ НА СЪДЕБНИЯ ПРОЦЕС

В някои области на наказателното право, като делата за организирана престъпност и тероризъм, съществува повишен риск за сигурността на свидетелите. Държавите-членки имат задължение да защитават свидетелите като прилагат специфични мерки, целящи да осигурят ефективно тяхната безопасност. България подкрепя усилията на ЕС за сближаване законодателствата на държавите-членки в областта на защитата на свидетелите в наказателното право. Приемането на Рамково решение в тази област несъмнено ще  подпомогне  ефективното осигуряване на сигурността на свидетелите в наказателното производство. Българската страна счита за целесъобразно навременното допълнително хармонизиране на вътрешната правна уредба в областта на защитата на свидетелите, като изразява своята готовност за сътрудничество в процеса на подготовка на общия европейски акт.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ОТНОСНО ТРАНСГРАНИЧНОТО ПРИЛАГАНЕ НА САНКЦИИ В ОБЛАСТТА НА ПЪТНАТА БЕЗОПАСНОСТ

Предложението относно трансграничното прилагане на санкции в областта на пътната безопасност ще се фокусира върху прилагането на законодателни и практически мерки, позволяващи нарушенията, извършени в държавите-членки от водачи на моторни превозни средства от друга държава-членка да може да се проследят. По този начин ще се обезпечи ефективното изпълнение на наложените санкции. България подкрепя предложението и поддържа становището безопасността на движението по пътищата да остане приоритетна инициатива на ЕК.

ЗЕЛЕНА КНИГА ОТНОСНО УСТАНОВЯВАНЕ НА ВТОРА ФАЗА НА СИСТЕМА ЗА ОБЩО ЕВРОПЕЙСКО УБЕЖИЩЕ

Зелената книга има за цел да стимулира диалога с всички институции, включени в политиката за убежище. България подкрепя виждането на Председателствата, че работата в тази област следва да се фокусира върху оценката на първата фаза от Общата система за убежището, последвана от изпълнението на втората фаза. От приоритетно значение е практическото сътрудничество между компетентните органи на държавите-членки, като същевременно се инициират програми за обучение и се осигури необходимата последваща дейност във връзка с идеята на ЕК за въвеждане на унифициран механизъм за оценяване на молбите за международна защита.

ПОЛИТИКА ПО МИГРАЦИЯ И УБЕЖИЩЕ

България счита, че е необходим комплексен подход и активен диалог между страните на произход, транзит и крайна цел по всички аспекти на миграционния процес, както и за обединяване политиките на развитие, споделените отговорности, организирането на легалната миграция и борбата с нелегалната миграция. България, която също вече се сблъсква с увеличен миграционен натиск, отдава голямо значение на въпроса и е готова активно да допринася за намирането на конкретни, ефикасни и устойчиви решения чрез всеобхватни и съгласувани действия между страните. Страната ни има готовност да участва във всички форми на сътрудничество за изграждане на единна, ясна и последователна миграционна политика. Българската страна ще работи в посока Декларацията и Планът за действие от Рабат да станат реални инструменти на сътрудничество и активен политически и оперативен диалог по въпросите на миграцията и развитието. Напълно споделяме идеята на германското председателство за незабавно разширяване на географския обхват на този подход, което ще позволи да се работи в превантивен план.

ОБЩА ВИЗОВА ПОЛИТИКА

България ясно осъзнава значението на единната визова политика на ЕС и активно ще участва в разработването на унифицирани механизми за нейната практическа реализация, какъвто е проекта на Регламент за създаване на Визов кодекс на Общността и Наръчника, който ще  обедини основните практически насоки и най-добрите практики.  
 
България се ангажира активно да участва в законодателните и практически дейности на ЕС, насочени към противодействие на незаконната миграция и тероризма. От особено значение е необходимостта от въвеждане на нови технологии. В същото време е необходимо осъвременяване на процедурите по обработката на документите за визи. В този смисъл оценяваме значението на проекта на Регламент за допълнение на Общите консулски инструкции във връзка с включването на биометрична информация и на разпоредби по отношение на приемането на заявления за визи и тяхната обработка.

Новата Визова информационна система, в която ще бъде включена досегашната информационна система за визови консултации ”VISION” и достъп за съгласуване с националните визови системи на държавите-членки е основен елемент на общата визова политика на ЕС. Нейните характеристики предоставят допълнителни механизми за противодействие на незаконната миграция и тероризма. България участва в разработването на проекта на Регламент за визова информационна система и обмен на информация между държавите-членки за краткосрочни визи, както и в техническите дейности по свързването на общностната и национална системи, което е необходимо условие за присъединяване към Шенгенското пространство. България определя политиката на ЕС на защита на правата за свободно движение на постоянно пребиваващите граждани на трети страни като начин за борба с незаконната миграция и тероризма. България участва активно в укрепването на техническите характеристики на унифицираните документи за самоличност, издавани от държавите-членки и съответно в приемането на проект на Регламент за изменение на Регламент на ЕС № 1030/2002 въвеждащ унифициран формат на разрешение за пребиваване на граждани на трета държава.

АДРЕСИРАНЕ НА ТРАНСРЕГИОНАЛНИТЕ ЗАПЛАХИ ЗА СИГУРНОСТ ЧРЕЗ  ИНСТРУМЕНТА ЗА СТАБИЛНОСТ

България високо оценява последователните и систематични действия на ЕК за адресиране на трансрегионалните заплахи за сигурност. Съобщението ще очертае приоритети на ЕК в областта на по-нататъшното укрепване на сигурността. Нашата страна споделя тези приоритетни задачи и цели и ще положи необходимите усилия за тяхното по-нататъшно изпълнение.

ГРАНИЧЕН КОНТРОЛ

България изцяло подкрепя засиленото сътрудничество по въпросите на граничния контрол и е заинтересована от цялостно укрепване на външните граници на ЕС, които трябва да бъдат надежден филтър за защита сигурността на ЕС. За тази цел е необходима солидарност и помощта на държавите-членки, както и споделяне на тежестите и отговорностите, унифициране на стандартите и отчитане спецификата на граничната дейност. Считаме, че това ще бъде постигнато и чрез укрепване на Европейската гранична агенция и въвеждането на гъвкави правила за нейната работа.

УКРЕПВАНЕ НА ЕВРОПОЛ И ИЗГРАЖДАНЕ НА ИНФОРМАЦИОННИТЕ ВРЪЗКИ – ШЕНГЕНСКА ИНФОРМАЦИОННА СИСТЕМА ІІ

България напълно подкрепя укрепването на Европол. България подкрепя създаването и пускането в действие на Шенгенска информационна система ІІ (ШИС-II) във възможно най-кратки срокове. С цел създаване на необходимите условия и организация за присъединяването на България към ШИС-II е утвърден План за действие за подготовката на България за присъединяване към ШИС-II. Изградена е Национална издирвателна система, която включва всички задължителни категории обекти съгласно Шенгенското законодателство. Тя е разработена и внедрена съобразно стандартите и изискванията на ШИС, което ще позволи бъдещото й интегриране в общата Шенгенска информационна система.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕГЛАМЕНТ ОТНОСНО ПРИЛОЖИМОТО ПРАВО КЪМ ДОГОВОРНИТЕ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (РИМ І)

България подкрепя изработването на Регламент на Европейския парламент и Съвета на ЕС относно приложимото право към договорните задължения (Рим І). Проектът на Регламент определя приложимото право при стълкновение на закони, породено при спор по отношение на договорни задължения. Европейските достижения, залегнали в Римската конвенция за приложимото право към договорните отношения, открита за подписване в Рим 1980 г. и в проекта на Регламент на Европейския парламент и Съвета на ЕС за приложимото право към договорните задължения, са намерили своето отражение при хармонизирането на българската нормативна уредба.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕГЛАМЕНТ ЗА ПРИЛОЖИМОТО ПРАВО ПО ИЗВЪНДОГОВОРНИТЕ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (РИМ ІІ)

България подкрепя предложението за Регламент на Европейския парламент и Съвета на ЕС за приложимото право към извъндоговорните задължения. Проектът на Регламент определя приложимото право при стълкновение на закони, породено при спор по отношение на извъндоговорни задължения в гражданската и търговската област. Целта е да се подпомогне правното сътрудничество при дела с международен елемент, да се съдейства за изграждането на европейска зона на правосъдие и ред, чрез създаване на по-голяма сигурност при определянето на приложимата стълкновителна норма при търсене на извъндоговорна отговорност и оттам по-голяма предвидимост относно изхода на евентуалния съдебен спор. България подкрепя усилията на ЕС за сближаване законодателствата на държавите-членки и унифициране уредбата на международното частно право и по-специално мерките, предприети с оглед хармонизация на правната материя в областта на извъндоговорните отношения. Разпоредбите на предложения проект на Регламент не са в противоречие с принципни и императивни норми на българското право.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕГЛАМЕНТ ОТНОСНО КОМПЕТЕНТНОСТТА И ПРИЛОЖИМОТО ПРАВО ПО БРАЧНИ ДЕЛА, ИЗМЕНЯЩ РЕГЛАМЕНТ 2201/2003 (РИМ ІІI)

България подкрепя приемането на Регламент относно компетентността и приложимото право по брачни дела, изменящ Регламент 2201/2003 като счита, че предвидената в него уредба ще допринесе за засилване на правното сътрудничество между държавите-членки, ще улесни достъпа до правосъдие и ще създаде по-голяма сигурност и предвидимост на последиците за брачните партньори. С проекта на Регламент (Рим ІІІ) се цели да се улесни достъпа до вътрешния пазар и да се премахнат затрудненията, които се пораждат при свободното движение на хора в областта на семейното право, по-конкретно при регламентирането на семейните правоотношения с международен елемент при избор на компетентен съд и приложимо право при развод.

РАМКОВО РЕШЕНИЕ ОТНОСНО ЕВРОПЕЙСКАТА ЗАПОВЕД ЗА ДОКАЗАТЕЛСТВАТА

В рамките на Европейския съюз принципът на взаимното признаване на съдебни решения е един от основните принципи на съдебното сътрудничество между държавите-членки. Като резултат от тази концепция се явява създаването на актове на Европейския съюз в наказателната материя, които почиват на директното признаване от органите на изпълняващата държава. Уредбата на Европейската заповед за доказателствата (ЕЗД) в новото рамково решение също се основава на принципа на взаимното признаване и директното предаване между компетентните органи на държавата-членка. С оглед членството на Република България в Европейския съюз и за възприемане принципа на взаимното признаване и незабавно изпълнение на съдебни решения при сътрудничеството в рамките на Европейския съюз, нашата правна система въведе специални закони, с които се  определят условията за изпълнение на посочените Рамкови решения. Новото рамково решение няма да създаде проблеми за въвеждането и ефективното му изпълнение на основата на вече натрупания опит от българските правоприлагащи органи.

ПРОЕКТ НА РАМКОВО РЕШЕНИЕ ЗА БОРБА С РАСИЗМА И КСЕНОФОБИЯТА

Проектът на Рамково решение за борба с расизма и ксенофобията е изготвено от Европейската комисия. Целта е да бъде осигурено наказването на расизма и ксенофобията в ЕС с ефективни, пропорционални и разубеждаващи наказания, които да водят до екстрадиция и предаване, както и да бъде подобрено и насърчено съдебното сътрудничество. България счита, че  борбата с расизма и ксенофобията следва да бъде един от основните приоритети на всяко демократично общество и приветства инициативата за възобновяване на преговорите по предложението на Комисията за рамковото решение в тази област. На конституционно ниво е закрепен принципът за забрана на ограничения на правата или привилегии, основани на раса, народност, етническа принадлежност, произход и други. Нарушаването на тези основни права на човека е инкриминирано в Наказателния кодекс, както е уредено и със Закона за защита от дискриминацията.

БЪРЗО И ЕФЕКТИВНО ПРЕДАВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ МЕЖДУ СЪДЕБНИТЕ ВЛАСТИ

Бързото и ефективно предаване на информация между съдебните власти е централен компонент от съдебното сътрудничество. Основен приоритет е да се премахнат практическите пречки, които затрудняват прилагането на инструментите за взаимно признаване на съдебни решения (европейската заповед за арест, изпълнение на санкцията „глоба”, признаване на заповеди за замразяване и конфискация).

В резултат на разширяването на международното двустранно и многостранно сътрудничество в последните години нарастна необходимостта от създаване на нови форми, методи и институти както в международното, така и в националните законодателства на държавите, особено във връзка със засилване ефективността на борбата с международната престъпност. Като последица от това се явяват създаването на актове на Европейския съюз в наказателната материя, които почиват на директното признаване от органите на изпълняващата държава. Сътрудничеството при взаимното признаване и непосредствено изпълнение на съдебни решения се основава на доверието и на увереността, че решенията, които трябва да бъдат признати и изпълнени, се постановяват винаги при спазване на основните принципи за законност, субсидиарност и съответствие при изключително кратки срокове за изпълнение. Съществува готовност при последващо ратифициране на различните актове на Европейския съюз за правна помощ по наказателни дела българските правосъдни органи да предоставят адекватна и своевременна правна помощ в кратки срокове.

ДИПЛОМАТИЧЕСКА И КОНСУЛСКА ЗАЩИТА И СЪДЕЙСТВИЕ В КРИЗИСНИ СИТУАЦИИ

В изпълнение на чл. 12 и чл. 17 на Договора за ЕС България участвува в актуализирането и доразвиването на основните документи на ЕС, които визират основните параметри на дипломатическата и консулска защита на гражданите на ЕС – „Основни насоки за консулска защита на гражданите на ЕС в трети страни”, Зелена книга „Дипломатическа и консулска защита на гражданите на Общността в трети страни” и „За по-тясно консулско сътрудничество”.