ГОДИШНА ПРОГРАМА ЗА УЧАСТИЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ В ПРОЦЕСА НА ВЗЕМАНЕ НА РЕШЕНИЯ НА ЕС (2007 ГОДИНА)

Съдържание
	Въведение
	Развитие на Европейския Съюз
	Координация на икономическите политики и публичните финанси
	Стратегия за устойчиво развитие
	Изследвания, познание и иновации
	Образование
	Социална политика
	Здравеопазване
	Защита на потребителите
	Зона на свобода, сигурност и правосъдие
	Външни отношения
	Обща селскостопанска политика и рибарство
	Енергетика
	Транспорт
	Околна среда
	Укрепване на конкурентоспособността
	Дружествено право
	Свободно движение на стоки
	Обществени поръчки и концесии
	Телекомуникации и информационно общество
	Култура и аудиовизия
	Политика в областта на конкуренцията
	Данъчна политика
	Митническа политика
	Финансови услуги
	Статистика
	Туризъм

ПРОЕКТ НА НОВА РАМКОВА ДИРЕКТИВА ЗА ОТПАДЪЦИТЕ

Република България приветства приемането на Рамкова директива за отпадъците, която ще замени Директива 75/442/ЕО. Република България ще продължи да излага конструктивно своите позиции, в т. ч. в областта на стандартите за рециклиране,  минималните изисквания към качеството на получаваните материали от процеса на рециклиране, превантивните програми и класифицирането на изгарянето като операция по оползотворяване.

ПРОЕКТ НА ДИРЕКТИВА ЗА КАЧЕСТВЕНИ ЕКОЛОГИЧНИ СТАНДАРТИ В ОБЛАСТТА НА ПОЛИТИКАТА ЗА ВОДИТЕ, ИЗМЕНЯЩА ДИРЕКТИВА 2000/60/ЕС (ДИРЕКТИВА ЗА ПРИОРИТЕТНИТЕ ВЕЩЕСТВА)

Република България подкрепя разглеждането и приемането на  проект на директива на Европейския парламент и Съвета за екологични стандарти за качество в областта на политиката за водите. С тази Директива ще се въведат единни европейски екологични стандарти за съдържанието на приоритетни и някои опасни вещества в повърхностните води. Този подход няма алтернатива, тъй като повърхностните води, в по-голямата си част са трансгранични и предотвратяването и намаляването на замърсяването с приоритетни вещества изисква единни и координирани усилия от всички държави-членки. По този начин ще се съхранят повърхностните води, което ще доведе до опазване и благоприятно развитие на водните екосистеми и опазване на човешкото здраве.

ТЕМАТИЧНА СТРАТЕГИЯ И ПРОЕКТ НА ДИРЕКТИВА ЗА УСТОЙЧИВО ИЗПОЛЗВАНЕ НА ПЕСТИЦИДИТЕ

България приветства разработването на предвидените нормативни документи. Основен въпрос ще бъде преработването на дългосрочните национални програми по Общата селскостопанска политика, политиката относно развитие на селските райони и опазването на околната среда, в съответствие с изискванията на Тематичната стратегия. Преработването на всички дългосрочни национални програми ще изисква допълнителни средства за тяхното изменение и разширение.

ТЕМАТИЧНАТА СТРАТЕГИЯ ЗА ОПАЗВАНЕ НА ПОЧВИТЕ И ПРОЕКТ НА РАМКОВА ДИРЕКТИВА ЗА ПОЧВИТЕ

Република България приветства Съобщението на Комисията и предложената проектодиректива за почвите. Считаме, че  загрижеността за опазване на почвите следва да достигне нивото, на което са поставени другите компоненти на околната среда.

ПРОЕКТ НА РЕГЛАМЕНТ ЗА ЗАБРАНА НА ИЗНОСА И ЗА БЕЗОПАСНО СЪХРАНЕНИЕ НА МЕТАЛЕН ЖИВАК

Проекторегламентът забранява износа на метален живак от юли 2011 г. и изисква живакът, който вече не се използва в хлор-алкалната индустрия и който се произвежда вследствие на други промишлени операции да бъде съхраняван по безопасен и екологосъобразен начин. Очаква се забраната за износ да намали значително общите доставки на живак в световен мащаб, а с това и емисиите от тежкия метал в околната среда.

Проекторегламентът допълва съществуващите политики и законодателство на Общността в областта на контрола на промишленото замърсяване, химикалите (вкл. Регламента за регистрация, оценка и разрешителен режим за химикалите), отпадъците, безопасността на труда и защитата на здравето.

България ще акцентира своята работа върху следните основни въпроси: определяне на компетентна институция по прилагането на Регламента и определяне на всички заинтересовани страни, които ще бъдат засегнати от прилагането на Регламента след провеждане на консултации с тях.

ТЕМАТИЧНА СТРАТЕГИЯ ЗА КАЧЕСТВОТО НА АТМОСФЕРНИЯ ВЪЗДУХ И ПРОЕКТ НА НОВА РАМКОВА ДИРЕКТИВА ЗА АТМОСФЕРНИЯ ВЪЗДУХ В ЕВРОПА

България подкрепя компромисния пакет за постигане на политическо споразумение по проекта на директива, прието през октомври 2006 г. България ще продължи да работи активно за окончателно приемане на директивата.

ДИРЕКТИВА ОТНОСНО УПРАВЛЕНИЕ НА РИСКА ОТ НАВОДНЕНИЯ

България подкрепя идеята за разработване на директива за оценка  и управление на риска от наводнения. България ще работи във връзка с внасянето на по-голяма яснота в основните дефиниции,  осигуряването на достатъчно време за събиране и обработване на необходимата информация, съвместната дейност за изготвяне на единен план, особено за големите трансгранични реки като р. Дунав и не на последно място ролята на финансовите инструменти в процеса на управлението на риска.

ПРОЕКТ НА ДИРЕКТИВА ЗА МОРСКАТА ОКОЛНА СРЕДА

България подкрепя представения проект на Директива на Европейския парламент и Съвета относно стратегията на ЕС за морска околна среда и счита, че този инструмент е необходим за подпомагане прилагането на политиката на ЕС в областта на морската околна среда. Страната е уверена, че приемането на директивата ще има основен принос за опазването и устойчивото управление на регионалните морета, с които граничи Европейският съюз.

РЕГЛАМЕНТ ОТНОСНО ФИНАНСОВИЯ ИНСТРУМЕНТ ЗА ОКОЛНА СРЕДА (ЛАЙФ+)

България ще продължи да съдейства активно за намирането на консенсус между държавите-членки, както и между Съвета на ЕС и Европейския парламент. В работата по това предложение страната ще си сътрудничи активно с държавите-членки със сходна позиция.

ИЗМЕНЕНИЕ НА КЛИМАТА

България се присъединява към амбициозната, но необходима позиция на ЕС за ограничаване на глобалното затопляне до 2оС над доиндустриалното равнище. Тази цел изисква от индустриалните страни да намалят емисиите си на парникови газове, което рефлектира и във формулировката на един от основните приоритети в политиката на страната ни в областта на изменението на климата, а именно - своевременното създаване на необходимия капацитет и осигуряване на ресурси.

Като основно предизвикателство, свързано с бъдещия пост–Киото режим се явява предстоящото преразглеждане на Директива 2003/87/ЕО, въвеждаща европейска схема за търговия с емисии на парникови газове с оглед разширяване на приложното й поле, както и на обхвата на парникови газове и източници, включително възможни нови сектори като обезлесяване, корабни горива и въздушен транспорт.

БИОРАЗНООБРАЗИЕ

В областта на биоразнообразието, България ще продължи работата по всички инициативи и мерки за опазване на биологичното разнообразие, предвидени в Съобщението на ЕК и Плана за действие за преустановяване загубата на биоразнообразието до 2010 г. и в бъдеще.
България ще съгласува своите позиции при участието в международните конференции в тази област и разглеждането на приоритетите на ЕС в рамките на Протокола от Картагена за биобезопасност.    

ЕКОЛОГИЧНИ ТЕХНОЛОГИИ

България ще участва в изпълнението на Плана за действие на ЕС за еко-технологиите и в дискусията на предвидените нови законодателни предложения на Комисията, свързани с намаляване газовите и шумовите емисии от моторни превозни средства и извънпътни машини и съоръжения.      

МЕЖДУНАРОДНОТО УПРАВЛЕНИЕ НА ЕКОЛОГИЧНАТА ПОЛИТИКА

България ще съдейства за създаването на по-кохерентна институционална рамка за управление на действията в областта на опазване на околната среда в глобален мащаб. В тази област се планира ЕС да продължи да поддържа позицията си за трансформиране на Програмата на ООН за околна среда в специализирана агенция или организация на ООН.

СХЕМА ЗА ТЪРГОВИЯ С КВОТИ ЗА ЕМИСИИ

България подкрепя водещата роля на ЕС и очаквания изключителен принос на действащ глобален въглероден пазар, ефективно реализиран посредством предстоящо четвърто изменение на Директивата за търговия с емисии, приложима в третия период на търговия през 2013 г. Разширяването обхвата на Директивата ще подобри нейното функциониране като ключов елемент в политиката по изменение на климата  на ЕС, както и като основен законов инструмент при ефективното изпълнение на ангажиментите за намаляване антропогенните емисии на парникови газове на държавите-членки по Протокола от Киото към Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата. България подкрепя по принцип инициативата за разширяване на обхвата на действие на схемата за търговия с квоти за емисии на парникови газове и включването на допълнителни дейности.

ЗЕЛЕНА КНИГА ОТНОСНО ПРОМЕНИТЕ НА КЛИМАТА СЛЕД 2012 Г.

Република България подкрепя инициативата на ЕК за публикуване на Зелена книга. Идентифицирането на допълнителни области, които се нуждаят от действия на нивото на Общността за подпомагане на борбата срещу глобалната промяна на климата ще затвърди водещата роля на ЕС в стремежа за справяне с този проблем. В съответствие с възгледите на ЕС за широко адресиране проблемите на изменението на климата, от основен интерес се явява и за България разширяване на приложното поле и контрола върху обхванатите от системата за мониторинг на парникови газове категории промишлени дейности-емитери, както и обхвата на наблюдаваните парникови газове, техните източници, включително възможни нови сектори като обезлесяване, корабни горива и въздушен транспорт.

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ОТНОСНО НЕДОСТИГА НА ВОДА И СУШАТА

България подкрепя инициативата на Комисията на ЕО относно предприемане на бъдещи действия свързани с недостига на вода и сушата. Действително е наложителна координация и единен подход за разумното и рационално използване на наличните водни ресурси и борбата със замърсяванията на водните екосистеми, съобразяване с настъпилите климатични промени и проявилите се суши през последните години в Европа. От изключителен интерес за страната е реализацията на инфраструктурни проекти за опазване и използване на водните ресурси предвид обстоятелството, че страната има ограничени водни ресурси.

ЗАКОНОДАТЕЛНО ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА УЛАВЯНЕ НА ВЪГЛЕРОД И ГЕОЛОЖКО СЪХРАНЕНИЕ

Улавянето на въглерод и геоложкото съхранение е нова технология, която може значително да допринесе за намаляване емисиите на въглероден двуокис, както в ЕС, така и глобално. Достиженията на правото на ЕС, свързано с екологията ще изиска адаптация към тази технология, за да се премахнат пречките чрез установяване на законова рамка за Улавянето на въглерод и геоложко съхранение. Целта е в ЕС да се осигури законова сигурност за инвеститорите в цяла Европа и да се управляват новите екологични рискове.

Отчитайки крайната цел за стабилизиране концентрациите на парникови газове в атмосферата до ниво, което би предотвратило опасна антропогенна намеса в климатичната система, както и поетите ясно дефинирани ангажименти на страните по Протокола от Киото за постигане на конкретно намаление на антропогенните емисии на парникови газове, е необходимо насърчаване възможностите за прилагане на методи, допринасящи в тази насока, като усилията се насочат и в избягването на странични ефекти, които да оказват негативно влияние върху опазването на околната среда.

БЯЛА КНИГА “КЪМ ЕВРОПЕЙСКА ПРОГРАМА ЗА АДАПТИРАНЕ КЪМ ПРОМЕНИТЕ В КЛИМАТА”

България споделя разбирането на ЕС, че въпросите свързани с изменението на климата са изключително приоритетни в политиката на Съюза по опазване на околната среда. България ще се включи активно в преговорите за разработване на Европейска програма за адаптиране към промените на климата, със залагане на ясни цели за отделните държави–членки.

НАЦИОНАЛНИ ТАВАНИ ЗА ЕМИСИИ НА НЯКОИ АТМОСФЕРНИ ЗАМЪРСИТЕЛИ

България подкрепя принципно предложеното намаление на националните тавани на емисии. Това предложение ще създаде обаче затруднения при постигане на заложените проценти на намаление на емисиите на Серен двуокис и Азотен окис. Трудностите за постигане на намалението ще дойдат от допълнителното натоварване на термичните електроцентрали след спиране на четирите блока на атомната електроцентрала. Енергетиката е основен източник на Серен двуокис и за да се постигне заложеното намаление на емисионните тавани за Серен двуокис са необходими значителни инвестиции за пречиствателни съоръжения, с които страната не разполага към настоящия момент.

ПРЕГЛЕД НА СЪЩЕСТВУВАЩОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО ОТНОСНО ИНДУСТРИАЛНИТЕ ЕМИСИИ

България подкрепя извършването на преглед на съществуващото законодателство относно индустриалните емисии, с което ще се допринесе за премахване на дублирания и противоречия в това законодателство.

ВРЕДНИ ЕМИСИИ ОТ ГОЛЕМИ ГОРИВНИ ИНСТАЛАЦИИ

България счита, че по-нататъшното усъвършенстване на Директива 2001/80/ЕО ще увеличи значението й като ефективен инструмент за намаляване на вредните емисии от големи горивни инсталации. Предвид икономическата ефективност, разходите и ползите от по-нататъшно намаляване на емисиите и отчитайки увеличаващите се технически възможности за такова намаляване, България счита че в бъдеще нормите за допустими емисии за големите горивни инсталации, изгарящи твърди горива в е целесъобразно да се диференцират в зависимост от определени параметри (калоричност, съдържание на сяра и пепел и др.) от които зависи генерирането на вредни емисии при различните видове твърди горива.

ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ НА РЕГЛАМЕНТ № 1980/2000 ОТНОСНО РЕВИЗИРАНА СХЕМА НА ОБЩНОСТТА ЗА ПРИСЪЖДАНЕ НА ЗНАКА ЗА ЕКОМАРКИРОВКА

България принципно подкрепя предложението във връзка с промяната на Регламента на Европейския съюз №1980/2000 относно схемата на Общността за присъждане на знака за екомаркировка.

ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ НА РЕГЛАМЕНТ № 761/2001 ЗА ДОПУСКАНЕ НА ДОБРОВОЛНО УЧАСТИЕ НА ОРГАНИЗАЦИИ В СХЕМА НА ОБЩНОСТТА ПО УПРАВЛЕНИЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ОДИТИРАНЕ

България счита, че предложението за промяна на Регламент № 761/ 2001 относно схемата на Общността за управление по околна среда и одитиране е обосновано както от натрупания в рамките на Европейския съюз опит по прилагането му, така и от целенасочено проведените в последните години проучвания. Считаме за целесъобразни промените в регламента, които биха допринесли за осъществяването на основната цел на схемата, а именно подобряване на опазването на околната среда, включително чрез привличане и мотивиране на повече организации за регистриране по схемата. Полезно е и обсъждането на промени, свързани с намаляване административното натоварване както на организациите, регистрирани по схемата, така и на компетентните органи.

ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ НА ДИРЕКТИВИ ОТНОСНО ОТПАДЪЦИ ОТ ПРОИЗВОДСТВОТО НА ТИТАНИЕВ ДИОКСИД

В Република България  няма  и не се очаква да има производство на титаниев диоксид, но съгласно ангажиментите, поети към ЕС Република Българи е задължена да транспонира всички директиви на ЕС в тази сфера. Република България подкрепя предложението за консолидиране на законодателството, свързано с отпадъците от производството на титаниев диоксид в единен акт.

РАЗВИТИЕ НА СЪВМЕСТНАТА ИНФОРМАЦИОННА СИСТЕМА ЗА ОКОЛНА СРЕДА

Предвижда се публикуването на Съобщение, очертаващо визията, целите, действията и графика за развитие на Съвместната информационна система за околна среда. Съобщението ще бъде съпроводено с подходящи законодателни предложения, за да се усъвършенства отчетността по отношение на околната среда. То ще оповести мерки за опростяване на отчетността по отношение на околната среда, които ще бъдат представени през 2007 г. България понастоящем е в процес на изграждане на единна национална информационна  система за целите на докладването в областта на околната среда и има пряк интерес от това системата да бъде максимално опростена и усъвършенствана на европейско ниво.