Регламент на Съвета за подкрепа на развитието на селските райони чрез Европейския селскостопански фонд за селско развитие (проект)

Съдържание
	Обяснителен Меморандум
	Предложение за Регламент на Съвета за подкрепа на развитието на селските райони
	Част I - Цели и общи правила за помощта
	Част II - Стратегически подход за развитие на селските райони
	Част III - Програмиране
	Част IV - Приоритети за развитие на селските райони
	Част V - Принос на фонда
	Част VI - Управление, контрол и информация
	Част VII - Наблюдение, оценка и резерв
	Част VIII - Държавни помощи
	Част IX - Заключителни разпоредби
	Приложения I и II

Член 81 - Комитет за наблюдение

1. Всяка страна членка създава Комитет за наблюдение за всяка програма за развитие на селските райони, в съгласие с Управителния орган и след консултации с партньорите.
Комитетът за наблюдение се създава до три месеца след решението за одобрение на програмата.
Всеки комитет създава своите правила за работа съгласно тази регламент, съобразявайки се с институционалната, правната и финансовата рамка на съответната страна членка и ги одобрява в съгласие с Управителния орган.
2. Комитетът за наблюдение се председателства от представител на страната членка или на Управителния орган.
Неговият състав се определя от страната членка и включва партньорите, посочени в член 6 (1).
По своя инициатива представител на Комисията може да участва в работата на Комитета за наблюдение като наблюдател.

Член 82 - Отговорности на комитета за наблюдение

Комитетът за наблюдение наблюдава ефективното изпълнение на програмата за развитие на селските райони. В тази връзка той:
(a) разглежда и приема, в рамките на четири месеца след одобрение на програмата, критериите за избор за отпускане на финансиране. Тези критерии се променят съгласно нуждите на програмата;
(b) периодично наблюдава напредъка в постигане на набелязаните цели на програмата на базата на документи, предоставени от Управителният орган;
(c) проверява резултатите от изпълнението, особено постигане на целите за всяка от приоритетните оси, както и текущите оценки;
(d) преглежда и одобрява годишния доклад за напредък и заключителния доклад за напредък преди изпращането им в Комисията;
(e) може да предлага на Управителния орган промени или преразглеждане на програмата, целящи постигане на целите на Фонда, посочени в член 4, или свързани с подобряване на управлението, особено финансовото управление;
(f) приема и одобрява предложенията за промяна на решенията на Комисията за предоставяне на средства от Фонда.

Член 83 - Процедури за наблюдение

1. Управителният орган и Комитетът за наблюдение наблюдават качеството на изпълнение на програмата.
2. Управителният орган и Комитетът за наблюдение наблюдават всяка от програмите за развитие на селските райони на базата на финансови индикатори, индикатори за изпълнение и резултатност.

Член 84 - Обща рамка за наблюдение и оценка

Общата рамка за наблюдение и оценка се създава в сътрудничество между страната членка и Комисията и се приема съгласно процедурите по член 95(2). Рамката включва ограничен брой общи индикатори за всяка от програмите.


Член 85 - Индикатори

1. Напредъкът, ефикасността и ефективността на изпълнение на програмите за развитие на селските райони по отношение на поставените цели се оценяват на базата на индикатори, отнесени към първоначалната ситуация и такива за оценка на финансовото разходване на средства, управление, постигнати резултати и въздействие от програмите.
2. За всяка от програмите се разработва ограничен брой индикатори, специфични за съответната програма.
3. Където е възможно, данните за индикаторите се разбиват по пол и възраст на бенефициентите.

Член 86 - Годишен доклад за напредък

1. Управителният орган, изпраща на Комисията годишен доклад за напредък за изпълнение на програмата до 30 юни всяка година, първият от които е за 2008 г.. Заключителният доклад се изпраща най-късно до 30 юни 2016 г..
2. Всеки годишен доклад за напредък по изпълнение на програмата съдържа следните елементи:
(a) промени в основните условия, които оказват влияние върху условията на изпълнение на програмата както и промени в политиката на Комисията или националната политика, оказващи въздействие върху връзката на Фонда с другите финансови инструменти;
(b) напредъкът при изпълнение на програмата по отношение на поставените цели на базата на индикаторите за преки и косвени резултати ;
(c) финансово управление на програмата, като за всяка от мерките се посочват направените плащания. Ако програмата е в райони, избираеми по Цел Сближаване, разходите се посочват отделно.
(d) стъпките, предприети от Управителния орган и от Комитета за наблюдение с цел осигуряване качествено и ефективно изпълнение на програмата, в това число:
(i) мерките за наблюдение и оценка;
(ii) резюме на основните проблеми при управление на програмата и предприетите мерки, включително тези в отговор на коментарите, направени по член 87;
(iii) ползваната техническа помощ;
(iv) предприетите стъпки за осигуряване на публичност на програмата, както е според изискванията на член 80;
(e) декларация за съответствие с политиката на Общността, що се отнася до помощта, включително посочване на срещаните проблеми и предприетите мерки за решаването им;
(f) отделна глава за напредъка на изпълнението и финансирането на мерките по подхода ЛИДЕР;
(g) където е подходящо, повторното използване на финансови средства, възстановени по член 33 на Регламент (EC) No …/….[финансиране на ОСП].
3. Докладът се счита за приемлив с оглед на прилагане на член 26 на Регламент (EC) No …/…[ финансиране на ОСП] ако съдържа всички елементи, посочени в параграф 2 и позволява да се направи оценка на изпълнението на програмата.
Комисията коментира годишните доклади в рамките на два месеца след изпращане на доклада от Управителния орган. Този срок се увеличава на пет месеца за заключителния доклад по програмата. Ако Комисията не отговори в посочения срок, докладът се счита за приет.

Член 87 - Годишна проверка на програмите

1. Всяка година, при представяне на годишния доклад, Комисията и Управителният орган преглеждат резултатите за предходната година в съответствие с процедури, които се създават съвместно от страната членка и съответния управителен орган.
2. След тази проверка Комисията може да изпрати коментари до страната членка и до Управителния орган, който ще информира Комитета за наблюдение. Страната членка трябва да информира Комисията за предприетите стъпки в отговор на направените коментари.




Член 88 - Основни положения

1. Политиките и програмите за развитие на селските райони подлежат на предварителна, съпътстваща изпълнението и последваща оценка (ex-ante, ongoing and ex-post evaluations) съгласно членове 89 до 91.
2. Оценките имат за цел подобряване на качеството, ефикасността и ефективността на изпълнение на програмите за развитие на селските райони. Те оценяват въздействието на програмите по отношение на стратегическите насоки на Общността съгласно член 9 и специфичните проблеми в областта на селските райони в страната членка и съответните райони, като се вземат предвид изискванията за устойчиво развитие и въздействие върху околната среда и изискванията на съответното законодателство на Общността.
3. Работата по оценката ще се организира или от Страната членка, или от Комисията.
4. Оценките се правят от независими оценители. Резултатите се публикуват съобразно изискванията на Регламент (EC) No 1049/2001 на Европейския парламент и Съвета от 30 май 2001, регулиращ обществения достъп до документи на Европейския парламент, Съвет, и Комисията.
5. Страните членки предоставят необходимите човешки и финансови ресурси за провеждане на оценките, организират набирането на данни и използват различен вид информация, предоставяна от системата за наблюдение.
6. Страната членка и Комисията се споразумяват върху методите и стандартите за оценка, които се прилагат по инициатива на Комисията съгласно член 84.

Член 89 - Предварителна оценка (Ex-ante evaluation)

1. Предварителната оценка е част от определяне на съдържанието и обхвата на програмите за развитие на селските райони и цели, оптимизиране разпределението на бюджетните ресурси и подобряване на качеството на програмирането.Чрез нея се идентифицират и оценяват средносрочните и дългосрочните нужди, целите, които се преследват, очакваните резултати, количествени цели, особено по отношение на въздействието и очакваната промяна спрямо първоначалното положение, добавената стойност от програмата, степента до която са отразени приоритетите на Общността, поуките от предходни програми и качеството на процедурите за изпълнение, наблюдение, оценка и финансово управление.
2. Предварителната оценка се управлява от страната членка.

Член 90 - Съпътстваща изпълнението оценка

1. Страните членки трябва да установят система за съпътстваща изпълнението годишна оценка за всяка програма за развитие на селските райони.
2. Управителният орган по програмата и Комитетът за наблюдение използват съпътстващата изпълнението годишна оценка:
(a) за да проверят напредъка на програмата по отношение на постигане на целите, на базата на индикатори за оценка на резултатите и, където е възможно, на база индикатори за въздействието на програмата;
(b) за подобряване качеството на програмите и тяхното изпълнение;
(c) за да разглеждат предложенията за съществени изменения в програмите;
(d) за да подготвят междинната и последващата оценка (mid-term and ex-post evaluation).
3. Започвайки с 2008 г., Управителният орган всяка година предава доклад до Комитета за наблюдение с резултатите от съпътстващата изпълнението оценка. След обсъждане, докладът се изпраща в Комисията, заедно с годишния доклад за напредък, както е съгласно член 86.
4. През 2010 г., съпътстващата изпълнението оценка се превръща в междинна оценка. Тази междинна оценка предлага мерки за подобряване качеството на програмите и тяхното изпълнение.
Изготвянето на обобщен доклад от докладите за междинна оценка се извършва по инициатива на Комисията.
5. През 2015 г. съпътстващата изпълнението оценка се превръща в последваща оценка (ex-post evaluation).
6. Междинната оценка и последващата оценка оценяват степента на използване на ресурсите, ефикасността и ефективността от разходване на средствата по Фонда, социално-икономическото въздействие и въздействието върху приоритетите на Общността. Оценките разглеждат целите на програмите и се стремят да извадят поуки за провеждане на политиката за развитие на селските райони. Те идентифицират факторите, които допринасят за успеха или неуспеха при изпълнение на програмите, включително устойчивостта, и идентифицират най-добрите практики.
7. Съпътстващата изпълнението годишна оценка се организира по инициатива на Управителния орган в сътрудничество с Комисията. Тя се организира на многогодишен принцип и покрива периода 2007–2015.
8. По своя инициатива Комисията организира обучение, обмен на опит и информация за оценителите, извършващи съпътстващата оценка, експертите в страните членки и членовете на Комитета за наблюдение, както и тематични и обобщени оценки.

Член 91 - Резюме на последващите оценки по програмите за развитие на селските райони

1. Обобщеният доклад от последващите оценки се подготвя под ръководството на Комисията в сътрудничество със страните членки и Управителния орган, които набавят данните за доклада. Докладът се отнася за всички програми за развитие на селските райони.
2. Обобщаващият доклад трябва да бъде изготвен не по-късно от 31 декември 2016 г.




Член 92 - Резерв на Общността за приоритетна ос ЛИДЕР

1. Стойността на резерва в член 70(2) се използва за изпълнението на подхода ЛИДЕР в програмите за развитие на селските райони.
2. Изпълнението на подхода ЛИДЕР се оценява на базата на обективни критерии, включително:
(a) приоритет на подхода ЛИДЕР,
(b) територии на които се прилага,
(c) етап на прилагане на приоритетната ос ЛИДЕР,
(d) допълнителен стимулиращ ефект върху частния капитал,
(e) резултатите от междинната оценка.