Съобщение на Комисията

Съдържание
	Въведение
	Цялостни мониторингови доклади
	По-нататъшни стъпки
	Заключения
	Приложение: Заключения от цялостния Мониторингов доклад за България и Румъния

Действия, които трябва да бъдат предприети от България и Румъния

Отговорност на властите в двете страни е да предприемат всички необходими поправителни мерки, за да се справят с пропуските, посочени в настоящия доклад, както и да направят необходимото да бъдат напълно подготвени за членство през 2007 г. Цялата енергия и усилия сега следва да бъдат насочени към тази цел.

Това ще включва на всички управленски нива прецизно планиране на действията, определяне на приоритети, приемане на мерки и осигуряване на адекватно разпределение на необходимите финансови и човешки ресурси. Двете страни ще трябва да обърнат внимание на засилването на техния административен и съдебен капацитет с цел адекватно въвеждане и прилагане на необходимото законодателство. Сериозни стъпки ще следва да бъдат предприети при борбата срещу корупцията и по отношение на реформите в съдебната власт и държавната администрация с цел да се осигури правилното функциониране на върховенството на закона.

Мониторинг и защитни мерки

По отношение на пропуските, които трябва да бъдат преодолени, Комисията ще продължи своя интензивен мониторинг по отношение на подготовката на страните, като обърне специално внимание върху констатациите в настоящия доклад. Ще бъде осъществен мониторинг с цел довеждането на България и Румъния до завършването на тяхната подготовка за членство и с цел Съветът и Парламентът да бъдат надлежно информирани за прогреса, постигнат от двете страни. Той ще служи също така като основа за вземане на решения по всички мерки, необходими за предпазване и справяне с възникнали проблеми, които биха могли да нарушат функционирането на ЕС, ако страните са недостатъчно подготвени.

Комисията ще продължи своите различни дейности по мониторинг до присъединяването. Тя възнамерява да използва всички възможни инструменти, като предупредителни писма, експертни проверки, мониторингови мисии. проведени от службите на Комисията и от структурите по споразуменията за асоцииране.

Веднага след приемането на настоящия доклад Комисията ще изпрати съществени предупредителни писма на политическо ниво до българските и румънските власти, като привлече тяхното внимание към основните отбелязани пропуски и ще ги прикани към необходимите мерки за справяне.

Комисията ще предприеме серия от ексепертни проверки (peer review), които ще покрият по-голямата част от проблематичните области, посочени в настоящия доклад. Тези оценки, осъществени от експерти от държавите-членки и от Комисията, ще имат за цел да подпомогнат и двете страни и да оценят реалния напредък на място в различните   засегнати области, Комисията възнамерява да осъществи тези оценки преди пролетта на 2006 г. През м. март-април 2006 г. Комисията ще организира срещи на високо ниво с всяка страна, които ще са фокусирани върху неуредените въпроси.

Резултатите от тези последващи срещи и цялата информация, събрана дотогава, ще даде основа за мониторингов доклад, който Комисията възнамерява да представи на Съвета и на Парламента през м. април-май 2006 г. На базата и в контекста на този доклад Комисията би могла да препоръча на Съвета да отложи присъединяването на едната или двете страни до 1 януари 2008 г., ако условията за такова отлагане, посочени в Договора за присъединяване, се окажат налице. В съответствие с Договора, Съветът може да вземе решение за отлагане на присъединяването на едната или двете страни с една година, ако е налице сериозен риск от това една от тези държави да е очевидно неподготвена да отговори на условията за членство до датата на присъединяване, м. януари 2007 г. в редица важни области или, в случая на Румъния, ако специфични изисквания в областта на политиката на конкуренция и правосъдие и вътрешни работи не бъдат постигнати. Комисията очаква България и Румъния да предприемат всички необходими поправителни действия дотогава, с цел да се избегне необходимостта от издаване на подобна препоръка.

При положение, че Комисията даде препоръка за отлагане на присъединяването. Съветът ще реши отлагането на присъединяването до 1 януари 2008 г. на която и да е от двете страни. Незабавно след това Комисията ще предложи на Съвета необходимите поправки към Договора за присъединяване, особено по отношение на институционалните и бюджетни разпоредби. Бюджетните промени ще трябва да се вместят в процеса за приемане на бюджета на ЕС за 2007 г.

Независимо от това дали бъде взето решение за отлагане или не, през есента на 2006 г. Комисията ще представи втора серия от цялостни мониторингови доклади по отношение на подготовката за членство на България и Румъния пред Съвета и Парламента. За присъединяване през 2007 г. въпросните доклади ще служат като основа за вземане на решение по отношение на възможни корективни мерки от страна на Комисията в качеството й на пазителка на договорите. Подобни мерки включват защитни мерки, процедури по неспазване на законодателството или мерки по управление на финансите. Комисията няма да се поколебае да ги предприеме, когато това е необходимо, Неприлагането на част от acquis след присъединяването ще се отрази не само гражданите или дружествата от засегнатата държава, но и на държавите-членки. Затова Комисията може в определени случаи да бъде принудена да предприеме мерки за предотвратяване и изправяне на подобни отрицателни трансгранични последствия. Основанията за подобни действия се базират на някои специфични разпоредби в Договора за присъединяване. Те включват три защитни клаузи, които дават възможност да бъдат предприети мерки от страна на Комисията до три години след присъединяване .

1 Подробности за отлагателните клаузи и защитните мерки могат да бъдат намерени в членове 36 - 39 от Протокола и Акта за присъединяване, ОJ 157, 21.6,2005 г,

• Общата икономическа защитна мярка за справяне със сериозни и продължаващи трудности в една или повече икономически области в настояща или в нова държава-членка;

• защитна мярка по отношение на вътрешния пазар с цел да се предотврати или да се справи със сериозни нарушения от страна на България или Румъния на функционирането на вътрешния пазар. Те са свързани с четирите  свободи, но също така с конкуренцията, енергетиката, транспорта, телекомуникациите, земеделието, защита на потребителите и тяхното здраве и безопасност на храните, дотолкова доколкото те имат презгранични последствия. Защитните мерки могат да имат като резултат временно  да лишат нова държава-членка или нейните граждани и дружества от възползване от предимствата на членството в специфични области с цел да се защити целостта на вътрешния пазар и да се предотврати вероятността от нанасянето на вреди на други;

• защитната мярка в областта на правосъдието и вътрешните работи има за цел да се справи със сериозни пропуски по отношение на сътрудничеството в областта на гражданскоправните и наказателноправните въпроси, и по-специално за временно спиране на свързани права и задължения, произтичащи от законодателството на ЕС.

В допълнение на тези три защитни мерки специфични защитни мерки съществуват и в acquis (например, предотвратяване на продажбата на храна, негодна за консумация) и други процедури (а именно, нарушения и решения в областта на конкуренцията) ще станат приложими от присъединяването с цел да се справят с пропуските в България и Румъния.

Пропуските могат също така автоматично да доведат до наказания, както е в случаи, когато Комисията не е в състояние да изплати фондове на ЕС. Комисията в своето правомощие да изпълнява бюджета няма да предостави фондове от бюджета на ЕС, ако например нова държава-членка не предоставя достатъчните гаранции за правилното изразходване на фондовете на ЕС, така, както е предвидено по Общата селскостопанска политика или по структурните фондове. Въпреки че защитните мерки или управленските мерки, които могат да бъдат предприети, следва да са пропорционални на размера на проблема и следва да причиняват най-малко щети, в повечето случаи техният неизбежен ефект ще бъде временно да откажат на новите държави-членки и на техните граждани всички преимущества от членството. Именно затова е в интерес на всички страни да направят необходимото, за да избегнат подобна ситуация, като преодолеят оставащите пропуски бързо и ефективно.

Мерки за подпомагане от ЕС

Европейският съюз предоставя значителна финансова помощ на двете страни с цел да подпомогне тяхната подготовка за членство. През 2006 г. приблизително 1 155 000 000 евро ще бъдат запазени за Румъния и приблизително 545 000 000 евро за България.

Комисията възнамерява да подпомага и двете страни в техните усилия да насочат тази помощ към мерките, целящи да преодолеят оставащите пропуски.

В зависимост от естеството на проблема, помощта от ЕС може да се яви под формата на обмяна на опит, семинари за обучение, консултативни мисии, туининг проекти или подобни инструменти, които могат да бъдат мобилизирани бързо и могат да бъдат насочени към добре обосновани цели. Също така, някои от съществуващите програми на ЕС (като "Митници 2007", "Фискалис" и др.) могат да бъдат използвани за справяне с пропуските и в двете страни.

Подобни специфични мерки за подпомагане могат да спомогнат за подобряването или ускоряването на привеждането в съответствие и прилагането на acquis. Комисията активно ще изпълнява тази задача. Въпреки това, основното в такива случаи ще е капацитетът и на двете страни да усвоят и използват правилно фондовете на ЕС. Особени усилия за подобряване на капацитета за управление и контрол са необходими особено по отношение на осигуряването на прехода към разширената децентрализация през 2006 г.