Съобщение на Комисията

Съдържание
	Въведение
	Цялостни мониторингови доклади
	По-нататъшни стъпки
	Заключения
	Приложение: Заключения от цялостния Мониторингов доклад за България и Румъния

България

България, подобно на предходните години, продължава да отговаря на политическите критерии за членство. Като цяло тя постига задоволително ниво на привеждане в съответствие с изискванията на ЕС. Въпреки това следва да бъдат предприети редица важни области, които бяха определени в Доклада от 2004 г. като нуждаещи се от по-нататъшни усилия.

По отношение на реформата в държавната администрация, България все още трябва да завърши законодателната рамка, гарантирайки принципите на законност, отчетност, надеждност и предвидимост в работата на държавната администрация. Също така допълнителни усилия са необходими за засилване на администрацията на местно и регионално ниво в контекста на децентрализацията. Бялата книга за модернизиране на администрацията, приета от правителството през м. април 2004 г., следва да бъде приложена на практика.

Значителни законодателни стъпки бяха предприети по отношение на съдебната власт. Въпреки това, напредъкът в реформата на досъдебната фаза продължава да бъде ограничен и съдебната система продължава да страда от недостиг на отчетност. Процедурите в правораздаването продължават да бъдат тромави и бавни.

Основният проблем при ефективната борба с корупцията продължават да бъдат слабите резултати в преследването и разследването на случаите на корупция на високо ниво. Въпреки, че усилията за борба с корупцията имат известен резултат, особено по отношение на дребната корупция, като цяло остава възприемането, че корупцията продължава да представлява причина за безпокойство.

В областта на правата на човека и защитата на малцинствата следва да бъдат положени повече усилия за ефективно противопоставяне на трафика на хора и за подобряване на условията в редица държавни институции за деца и хора с увреждания. Необходимо е да се постигне допълнителен напредък в процеса на деинституционализацията и подобряване на управлението на системата за психическо здраве. Постоянни усилия са необходими за реализирането на ефективна интеграция на ромското малцинство. Рамковата програма за равноправно интегриране на ромите в българското общество следва да бъде приложена, както е планирано.

По отношение на икономическите критерии за присъединяване, България продължава да бъде функционираща пазарна икономика. Продължението на настоящия ход на реформите ще й позволи да се справи на конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза. България поддържа широка макроикономическа стабилност, въпреки че външният дефицит се увеличи допълнително. Тя продължи да прилага програмата за структурна реформа, макар и не еднакво стриктно във всички области.

Беше постигнат напредък в повечето области, в които в миналогодишния доклад беше отбелязана необходимост от напредък, но остават някои предизвикателства. След като намаля през 2004 година, дефицитът по търговската и счетоводна сметка отново значително нарасна през първата половина на 2005 г. Допълнителни мерки бяха предприети за овладяване на нарастването на банковото кредитиране, но продължаването на разумна данъчна политика и умереното увеличаване на работните заплати остават критични за предотвратяването на потенциални рискове, свързани с външния баланс, и ситуацията изисква предмет на тесен мониторинг. Допълнителни реформи са необходими с цел подобряване на бизнессредата, и особено по отношение на функционирането на административната и съдебна система. Опростяването на бизнес регистъра започна, но следва да бъде завършено. Въпреки че е добре напреднал, ходът на приключване на програмата за приватизация следва да бъде продължен. Малък напредък беше постигнат в областта на подобряване на гъвкавостта на пазара на работната сила, която, заедно с цялостната реформа на образователната система, е изключително съществена за справяне с несъответстващи умения и подобряваща адаптивността на българската икономика.

България е достигнала значителна стенен на привеждане в съответствие е достиженията на правото на ЕС в областта на повечето политики. Усилията за укрепване на цялостния административен капацитет следва да продължат с оглед правилното прилагане на приетото законодателство.

Очаква се тя да бъде в състояние да прилага достиженията на правото на ЕС, както се изисква в следните области до предвидената дата на присъединяване: хоризонтални и процедурни мерки и секторното законодателство от нов и стар подход в глава Свободно движение на стоки; свободното движение на работници, координирането на системите за социално осигуряване и правата на гражданите по отношение на свободно движение на хора, движение на капитали и платежни системи в областта на свободно движение на капитали; дружествено право, счетоводство и Регламентът, който заменя Брюкселската конвенция и Римската конвенция в глава Дружествено право; политика на конкуренция. По отношение на глава Земеделие до планираната дата на присъединяване се очаква България да бъде в състояние да прилага достиженията на правото на ЕС както в областта на политиката по качеството, биологичното земеделие, системата за земеделска счетоводна информация, държавните помощи, развитието на селските райони, зоотехниката, храненето на животни и фитосанитарния сектор, както и във връзка с международните споразумения по риболов и държавните помощи в глава Рибарство.

Очаква се до планираната дата на присъединяване България да бъде в състояние да прилага достиженията на правото на ЕС в областта на трансевропейските мрежи, вътрешните водни пътища, автомобилния транспорт и железопътния транспорт в областта на транспортна политика; ДДС в областта на данъчна политика; главите за икономически и паричен съюз, както и статистика; по отношение на равно третиране на жените и мъжете, здраве и безопасност при работа, социална закрила и политика на заетост в областта на социална политика и заетост; по отношение на сигурността на мерките за снабдяване, енергийната ефективност и възобновяемата енергия и ядрената енергия в енергетика; индустриалната стратегия в областта на индустриална политика, главите за малки и средни предприятия, наука и изследвания, образование и обучение и култура и аудиовизуална политика; териториална организация в областта на регионална политика; защита на природата и качество на въздуха в областта на околна среда; областите миграция, борба срещу тероризма, митническо сътрудничество и правните инструменти в областта на правата на човека в глава Правосъдие и вътрешни работи; законодателството по митнически съюз, външни отношения и обща външна политика и политика на сигурност; областите на държавния вътрешен финансов контрол и на външен одит в областта на финансов контрол; и по отношение на финансови и бюджетни разпоредби.

На второ място, в някои области е необходимо България да положи особени усилия, за да завърши своята подготовка за присъединяване. Това включва нехармонизираната област и обществените поръчки в глава Свободно движение на стоки; взаимно признаване на професионални квалификации в областта свободно движение на хора; правото на установяване, областите банково дело, инвестиционни услуги и пазарите на ценни книжа, нормативната уредба в областта на информационното общество и защитата на личните данни в глава Свободно предоставяне на услуги; изпиране на пари в областта свободно движение на капитали; повечето организации на общия пазар и механизмите за външна търговия в областта земеделие, както и общи мерки във ветеринарната област; управление на флота, инспекция и контрол, структурни действия и пазарна политика във връзка с политиката относно рибарството.

Това също включва областите на: въздушен и морски транспорт в транспортна политика; акцизи, пряко данъчно облагане, административно сътрудничество и взаимопомощ в областта на данъчна политика; областите на трудово право, социален диалог, обществено здраве, Европейския социален фонд (с изключение на оперативната програма за укрепване на институционалния капацитет и ефективността на публичната администрация, за която съществува сериозно безпокойство), антидискриминация и социално включване в глава Социална политика и заетост; конкурентност и вътрешен енергиен пазар в областта на енергетика, мерките за приватизация и преструктуриране в областта на индустриална политика, и по-специално стоманодобивната индустрия; телекомуникации и информационни технологии; законодателната рамка и областите на програмиране, мониторинг и оценка в областта на регионална политика; хоризонтално законодателство и областите качество на водите, промишлено замърсяване и управление на риска, химикали и ГМО, ядрена безопасност и радиационна защита, управление на отпадъците по отношение на околна среда; главата за защита на потребителите и тяхното здраве; визова политика, областта на убежището, съдебното сътрудничество по гражданско-правни и наказателно-правни въпроси, борбата с наркотиците и изпирането на пари, защитата на данните в областта на правосъдие и вътрешни работи; административният и оперативен капацитет за прилагане на правилата по митнически съюз; и контрола върху разходите за структурна дейност и защитата на финансовите интереси на ЕС в глава Финансов контрол.

На трето място, България трябва да предприеме спешни действия, за да се справи с въпросите, предизвикващи сериозно безпокойство, с оглед да бъде готова до предвидената дата на присъединяване.

Това обхваща защитата на правата на интелектуална и индустриална собственост в областта на дружествено право и застраховането на моторни превозни средства в глава Услуги. Това се отнася до разплащателната агенция и интегрираната система за администриране и контрол, както и организациите на общия пазар на мляко, трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и страничните продукти от животни (по-специално изграждането на втори екарисаж и въвеждането на забрана за фуражи), ветеринарната система за контрол (идентификация и регистрация на животни, създаване на гранични инспекционни пунктове) и контрол на болестите на животните, търговията с живи животни и животински продукти, ветеринарно обществено здраве и хуманно отношение към животните в глава Земеделие; институционални структури и финансово управление и контрол в областта на регионална политика, включително във връзка с горепосочената оперативна програма по Европейския социален фонд. В заключение, изискват се спешни действия в областта на правосъдие и вътрешни работи, по-специално по отношение подготовката за прилагане на достиженията на правото на ЕС от Шенген и за управлението на бъдещата външна граница на ЕС, както и в областта на полицейското сътрудничество и борбата с организираната престъпност, с измамите и корупцията, за да бъде България готова за членство до планираната дата.

Румъния

Румъния, подобно на предходните години, продължава да изпълнява политическите критерии за членство. Като цяло, тя постигна задоволително ниво на съответствие с изискванията на ЕС. В допълнение, Румъния предприе значителни стъпки за справяне с някои въпроси по политическите въпроси, които бяха подчертани в Доклада от 2004 г. като изискващи допълнително подобрение, като реформа и независимост на съдебната система, осигуряване на по-обширна медийна реформа, ново законодателство по отношение на реституцията на собствеността, цялостно подобрение на положението на малцинствата и защита на детето.

Въпреки това, бъдещи усилия следва да бъдат положени за продължаване на реформата в държавната администрация, и по-специално за задълбочаване на професионализма на гражданската служба и адекватния подбор на кадри и финансиране на администрациите, необходимо за въвеждане и прилагане на правилата на ЕС. Реформата в съдебната система е до голяма степен предприета, но следва да бъде ефективно прилагана в съответствие с графика в приетата Стратегия и план за действие.

Борбата срещу корупцията следва да заема особено приоритетно място. Усилия трябва да се положат по отношение на ефективното прилагане на антикорупционното законодателство и по отношение на мерките за превенция, борба с корупцията на високо ниво и корупцията в правоприлагащите органи.

В областта на правата на човека и защита на малцинствата са необходими бъдещи усилия с цел справяне с лошото отношение при задържане, засилване на административния капацитет на Националната служба за превенция на трафика с хора, да се подобри положението на хората с физически и психически увреждания и да се повиши обществената осведоменост по отношение на новото законодателство в областта на закрилата на детето и да се осигури ефективна интеграция на ромското малцинство, и в частност, по отношение на достъпа до жилищно настаняване, социални услуги и пазар на труда.

По отношение на икономическите критерии, Румъния продължава да отговаря на критериите за функционираща пазарна икономика. Стриктното прилагане на програмата за структурната реформа ще й позволи да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили на Съюза. Като цяло, Румъния поддържа макроикономическа стабилност, въпреки че комбинацията на политиките бе по-малко разумна и повдигна съмнения по отношение на състоятелността на скорошните стабилизиращи достижения. Тя продължи да прилага програмата за структурна реформа, макар и не особено активно във всички области.

По отношение на областите, които докладът от миналата година определи като нуждаещи се от допълнителни подобрения, известен напредък, в някои случаи с променлив успех, бе постигнат в повечето от тях. Въпреки това, борбата с инфлацията не беше достатъчно активна, външните дисбаланси се задълбочиха и нарастването им бе все повече небалансирано поради високото потребление на домакинствата и забавения растеж на износа. Процикличното въздействие на данъчната реформа и навлизането на политиката на заплати в обществения сектор са причините за това и не са приведени в съответствие с призоваванията на доклада от миналата година за разумна комбинация на политиките. Следва да се даде приоритет на повторното установяване на разумна данъчна политика, а именно чрез въвеждане на допълнителни мерки за перманентно увеличаване на доходите и чрез предпазлива политика на заплата в обществения сектор в рамките на ясна средносрочна стратегия за разходите, целяща засилване на потенциала на икономическия растеж и подготвяща присъединяването в ЕС. Продължението на програмата за приватизация, активното обявяване в несъстоятелност на ненадеждни дружества, допълнителното подобряване на прилагащата финансова дисциплина и значителен напредък във функционирането на съдебната власт, което е необходимо за установяване на положителна бизнес среда и за освобождаване на икономиката от неправилно разпределени ресурси.

Румъния достигна значително ниво на привеждане в съответствие с асцшз в повечето области. Усилията за цялостно засилване на административния капацитет следва да продължат с оглед на правилното прилагане на приетото законодателство. Очаква се тя да бъде в състояние да прилага асдшз към предвидената дата за присъединяване така, както се изисква в следните области: в нехармонизираната област, както във всяко едно законодателство от новия подход по глава Свободно движение на стоки. Взаимно признаване на професионални квалификации, свободно движение на работници и координация на системите за социално осигуряване по отношение на свободно движение на хора, в банковия сектор - инвестиционните услуги и пазарът на ценни книжа, както и регламентите в областта на информационното общество в областта на свободното предоставяне на услуги; движение на капитали и плащания, както и платежни системи по отношение на свободно движение на капитал; дружествено право, счетоводство, одит и регламента отменящ Брюкселската и Римската конвенции по глава Дружествено право; в областта антитръст по глава Политика на конкуренцията; определен брой въпроси в областта земеделие; по отношение на международните споразумения за риболов и държавни помощи по глава Рибарство; в сектор транспорт; законодателно привеждане в съответствие с ДДС; акцизите и преките данъци в областта на данъчната политика; икономическия и паричен съюз; статистиката; равно отношение между жени и мъже, здравословни и безопасни условия на работа, политика на заетост, социална закрила и политика на антидискриминация в областта на социална политика и заетост; енергетика; индустриална стратегия в областта индустриална политика; малки и средни предприятия; наука и изследвания; образование и обучение; телекомуникации и информационни технологии; културата в областта на култура и аудиовизуална политика; териториална организация и програмиране по отношение на регионална политика и координация на структурните инструменти; качество на въздуха, опазване на околната среда, химикали: и генетично модифицирани организми, шум, ядрена безопасност, защита от радиация по глава Околна среда; защита на потребителите и тяхното здраве; областите миграцията, убежище, борба с тероризма, митническо сътрудничество и правните инструменти за защита правата на човека в областта правосъдие и вътрешни работи; законодателство в областта митнически съюз; външни отношения, обща външна политика и политика на сигурност, финансови и бюджетни разпоредби. На второ място, Румъния трябва да положи особени усилия в определени области с цел да завърши подготовката си за присъединяване.

Това включва хоризонталните и процедурни мерки и секторното законодателство от стария подход в свободно движение на стоки; правата на гражданите в областта свободно движение на хора; областта свободно предоставяне на услуги по отношение на правото на установяване и свободата на предоставяне на нефинансови услуги и застраховането (моторни превозни средства) и защитата на личните данни; мерки срещу изпирането на пари в област свободно движение на капитали; политика па конкуренция, и по-специално по отношение на правилата за прилагане на държавните помощи. В област земеделие това се отнася до качеството на политиките, механизмите за външна търговия и общата организация на пазара; хуманното отношение към животните, търговията с живи животни и животински продукти, зоотехника и хранене на животни, ресурсите и управлението на флота, инспекцията и контрола, структурните действия и пазарните политики по отношение на рибарството.

В това се включват също така и областите на трудовото право, социалния диалог, общественото здраве, европейския социален фонд (въпреки че сериозни безпокойства съществуват по отношение на институционалните структури, необходими за въвеждането, описани по-долу в глава Регионална политика и координация на структурните инструменти), както и социално включване по отношение на социална политика и политика на заетост; приватизация и преструктуриране на индустриалната политика; привършване на привеждането в съответствие на законодателството в областта на аудиовизията по отношение на култура и аудиовизия; законодателна рамка, както и мониторинг и оценка по отношение на регионалната политика и координация на структурните инструменти; хоризонтално законодателство, управление на отпадъците, качество на водите в околна среда; визова политика, защита на личните данни, полицейско сътрудничество и борба с организираната престъпност, съдебно сътрудничество по граждански и наказателни дела, както и борба с наркотиците и изпирането на пари в област правосъдие и вътрешни работи; административен и оперативен капацитет за прилагане на правилата на митнически съюз; и финансов контрол.

На трето място, Румъния следва да предприеме незабавни и решителни действия за справяне с въпросите, будещи сериозни безпокойства с оглед да бъде готова до предвидената дата на присъединяването.

Това обхваща областта на обществените поръчки в свободно движение на стоки, както и защитата на правата на интелектуална и индустриална собственост в дружествено право. Значителен брой от въпроси продължават да стоят неразрешени в областта земеделие, по-специално по отношение на готовността на Румъния да създаде своите разплащателни агенции и да прилага интегрираната система за администриране и контрол. В допълнение, това засяга областта ветеринарното дело, мерките, свързани с трансмисивната спонгиформна енцефалопатия по говедата (Т8Е) животински странични продукти (по-специално системата за събиране на животински трупове, липсата на екарисажи, и с въвеждането на забрана за фуражи), но също така система за ветеринарен контрол във вътрешния пазар (идентифициране и регистрация на животните, установяване на граничен инспекционен ветеринарен пункт), мерки за контрол на болестите по животните и ветеринарното обществено здраве. Други въпроси, предизвикващи сериозно безпокойство, са административният капацитет в областта на данъчната политика, а именно бавните темпове на изграждане на интер-оперативна IТ система; спешната необходимост от засилване на институционалните структури и механизмите на финансово управление и контрол за справяне с регионалната политика и координацията на структурните инструменти, както и индустриалното замърсяване и цялостния административен капацитет в област околна среда, Най-накрая, спешни действия се изискват в областта правосъдие и вътрешни работи, и по-специално на подготовката за прилагане на законодателството от Шенген и за управление на бъдещите външни граници на ЕС, както и борбата срещу измамата и корупцията с оглед Румъния да стане готова до предвидената дата за членство.