Регламент на Европейския парламент и Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие (проект)

Съдържание
	Обяснителен меморандум
	Предложение за Регламент на Европейския парламент и Съвета
	Глава I - Общи разпоредби
	Глава II - Специфични разпоредби относно разглеждането на териториалните специфики
	Глава III - Специфични разпоредби относно цел
	Глава IV - Заключителни разпоредби

Член 12 - Съдържание

Всяка оперативна програма в рамките на цел “Европейско териториално сътрудничество” съдържа следната информация:
1) Анализ на ситуацията в зоната на сътрудничество със силните и слабите страни и, в отговор на това, избраната стратегия
2) Обяснение за избраните приоритети предвид стратегическите ориентации на Общността и произтичащите от това приоритети на оперативната програма, както и очакваното въздействие според предварителната оценка, визирана в чл. 46 от Регламент (CE) n° (…)
3) Информация за приоритетните оси и техните специфични цели. Тези цели се околичествяват а помощта на индикатори за реализация, резултати и въздействие, с ограничен брой. Тези индикатори трябва да позволяват измерване на напредъка и ефикасността на целите, които прилагат приоритетните оси.
4) Разпределенеито на областите на намеса по категории според начините на прилагане на Регламент (CE) n° (…).
5) Единен план за финансиране, без разпределение по държави членки, съдържащ две таблици:
a) Таблица, в която съгласно чл. чл. 50 до 53 от Регламент (CE) n° (…), са указани за всяка година стойността на цялостния финансов пакет за участието на ЕФРР. Общото за предвиденото годишно участие на ЕФРР е съвместимо с прилаганите финансови перспективи;
b) Таблица, в която се уточняват за целия програмен период и за всяка приоритетна ос, стойността на финансовия пакет на приноса на Общността и националните публични договарящи страни, както и размера на участието на ЕФРР;
6) Разпоредбите за прилагане на оперативната програма, включващи:
a) определянето от държавите членки на всички единици, предвидени в чл. 14;
b) описанието на системата за наблюдение и оценка, както и състава на Комитета за наблюдение;
c) дефинирането на процедурите относно мобилизирането и движението на финансовите потоци с цел осигуряване на прозрачност;
d) предвидените разпоредби за осигуряване публичност на оперативната програма;
e) описанието на възприетите от Комисията и държавата членка начини за обмен на компютърни данни, позволяващи да се отговори на изискванията на règlement (CE) n° (…) в областта на плащанията, наблюдението и оценката;
7) Индикативният списък на големите проекти по смисъла на чл. 38 du règlement (CE) n° (…), чието предоставяне се предвижда за програмняи период.

Член 13 - Правила за допустимост на разходите

Без нарушение на чл. 55 от Регламент (CE) n° (…), Комисията може да предложи правила за допустимост за някои категории разходи в зависимост от националните правила, по молба на държавите членки. Тези общностни правила за допустимост се приемат в Регламент на Комисията съгласно разпоредбите на чл. 104, пар. 3 от Регламент (CE) n° (…).

Член 14 - Определяне на властите

1. Държавите членки, участващи в оперативна програма, определят една управителна власт, само една власт по сертифициране и само една власт по контрол, разположена в държавата членка на управителната власт. Властта по сертифициране получава осъществените от Комисията плащания и по общо правило пристъпва към плащания за бенефициента - ръководител.
Държавите членки учредяват съвместен технически секретариат към управителната власт. Той подпомага управителната власт и комитета за наблюдение при упражняването на съответните им задачи.
2. Контролната власт на оперативната програма се подпомага от група финансови контрольори, за да поеме функциите, предвидени в чл. 61 от Регламент (CE) n° (…). Тази група се създава от държавите членки, участващи в контролния орган, посочен от всяка държава членка, участваща в оперативната програма. Всяка група финансови контрольори се съставя в максимален срок от 3 месеца след решението за одобряване на оперативната програма. Тя съставя свой вътрешен правилник. Председателства се от контролната власт на оперативната програма.
Заключителният доклад на контролната власт на оперативната програма, визиран в чл. 70 на Регламент (CE) n° (…) трябва да е одобрен от групата финансови контрольори.
3. Всяка държава членка, участваща в оперативна програма, определя свои представители в комитета за наблюдение, визирани в чл. 64 на Регламент (CE) n° (…).

Член 15 - Функции на управителната власт

Управителната власт поема функциите, предвидени в чл. 59 от Регламент (CE) n° (…) с изключение на тези, които се отнасят до регулярността на операциите и разходите с националните и общностните правила. В това отношение, нейната отговорност се ограничава до проверка на това дали разходите на всеки бенефициент, участващ в дадена операция, са били заверени от хабилитиран контрольор.

Член 16 - Система за контрол

За осигуряване валидността на разходите, предвидени в чл. 21, всяка държава членка въвежда система на контрол, която позволява да се осигури проверка на доставката на продукти и услуги, които са обект на съфинансиране, за реалността на декларираните разходи за операции или части от операции, проведени на нейна територия и на отчетността на тези разходи за операции или части от операции в зависимост от националните и общностните правила. В случай че проверката на доставката на продукти и услуги, която е обект на съфинансиране, може да се направи само за цялостната операция, тази проверка се възлага на контрольора на бенефициента – ръководител или управителната власт.
Всяка държава членка се уверява, че удостоверяването на разходите може да се осъществява от хабилитирани контрольори в максимален срок от 2 месеца.

Член 17 - Финансово управление

1. Приносът на ЕФРР се внася в единна сметка без национални подсметки.
2. Без да наврежда на отговорността на държавите членки в областта на откриването и коригирането на нередности, както и покриването на ненадлежно внесени суми, властта по сертифицирането покрива при бенефициента – ръководител, всяка ненадлежно платена сума по причина на нередовност. Бенефициентите възстановяват на бенефициента – ръководител, ненадлежно платените суми съгласно разпоредбите на обвързващия ги договор.
В случай че бенефициентът – ръководител, не успее да получи възстановяването [на сумата] от бенефициентите, държавата членка на територията на която се намира на съответния бенефициент, възстановява на властта по сертифицирането ненадлежно платената сума от съответния бенефициент.

Член 18 - Европейска група за трансгранично сътрудничество

Държавите членки, участващи в дадена оперативна програма по цел “Европейско териториално сътрудничество” могат да прибегнат до юридическия инструмент за сътрудничество, въведен с Регламент (CE) n° (…), за да му делегират отговорността за управлението на оперативната програма, като му поверят отговорностите на управителната власт и на съвместния технически секретариат. В тази рамка, всяка държава членка продължава да носи финансовата отговорност.

Член 19 - Подбор на операциите

1. Подбраните операции за оперативните програми, предназначени за развитие на трансгранични икономически и социални дейности, визирани в чл. 6, пар. 1 и за оперативни програми, предназначени за установяване и развитие на транснационално сътрудничество, визирано в чл. 6, пар. 2, включват бенефициенти от минимум две страни, които трябва да си сътрудничат по минимум два начина, за всяка операция, сред изброените по-долу: съвместно развитие, съвместно прилагане, съвместен екип и съвместно финансиране.
И все пак подбраните операции за оперативните програми, целящи установяване и развитие на транснационално сътрудничество могат да се прилагат и само в една държава, при условие че те са били представени от единици, принадлежащи към минимум две държави.
2. Подбраните операции за оперативните програми относно мрежите за сътрудничество и обмен на опит, визирани в чл. 6, пар. 3, включват минимум трима бенефициенти от минимум 3 региона от минимум 2 държави членки, които трябва да си сътрудничат за всяка операция по посочения по-долу начин: съвместно развитие, съвместно прилагане, съвместен екип и съвместно финансиране.
3. Освен задачите, визирани в чл. 64 от Регламент (CE) n° (…), комитетът за наблюдение носи отговорността за подбора на операциите.

Член 20 - Отговорност на ръководителя

1. За всяка операция се определя бенефициент – ръководител. Той поема следните отговорности:
a) определя начините на своите връзки с бенефициентите, участващи в оперативната програма в конвенция, включваща по-конкретно разпоредби, които позволяват осигуряване на добро финансово управление на отпуснатите за операцията фондове, вкл. и начините на покриване на ненадлежно платените суми;
b) отговаря за цялостното осъществяване на операцията;
c) уверява се, че представените разходи от бенефициента, участващ в операцията, са били платени за нуждите на осъществяването на операцията и съответстват на дейностите, договорени между бенефициентите, участващи в операцията;
d) проверява дали представените разходи от бенефициентите, участващи в операцията, са обект на валидиране от контрольорите, визирани в чл. 14, пар. 2;
e) натоварен е с осъществяването на трансфери от приноса на ЕФРР до бенефициентите, участващи в операцията.
2. За всяка операция, управителната власт определя, в сътрудничество с бенефициента – ръководител, начините на осъществяване на операцията.

Член 21 - Удостоверяване на разхода

Законосъобразността и редовността на декларираните разходи от всеки бенефициент, участващ в операцията се удостоверяват от визираните в чл. 14, пар. 2 хабилитирани контрольори. Всеки бенефициент, участващ в операцията, поема отговорността в случай на нередовност на разходите, те да бъдат декларирани.

Член 22 - Особени условия, свързани с локализацията на операциите

1. В рамките на трансграничното сътрудничество се отпуска финансиране в случаи, които са надлежно определени, и в рамките на 20% от бюджета на съответната оперативна програма, за операции в зони NUTS III, които са съседни на зоните, визирани в чл. 7, пар. 1 от Регламент (CE) n° (…).
2. В рамките на транснационалното сътрудничество, финансиране може да се отпусне в случаи, които са надлежно определени и в рамките на 20% от бюджета на съответната оперативна програма, за операции, които включват външни партньори на съответната зона.
3. В рамките на трансграничното и транснационалното сътрудничество, финансиране може да отпусне в рамките на 10% от стойността на приноса на ЕФРР по съответната оперативна програма, за платени разходи за осъществяване на операции или части от операции на територията на трети страни за Съюза, при условие че от това се възползват регионите на Общността.
Държавите членки са гаранти за законосъобразността и регулярността на тези разходи.