Слышен ли голос национальных парламентов в Брюсселе?

Начинается наша очередная передача , посвященная инициативе: «Сейчас: взаимодействие с Европейским парламентом».

Желая оправдать какое-либо свое непопулярное решение, национальные политики говорят: «Так хочет Брюссель». С другой стороны, в Европейском парламенте определенные решения часто не принимаются по причине, что с ними не согласны национальные парламенты. Где граница баланса влияния между Брюсселем и 27 государствами-членами? Такова тема нашей сегодняшней передачи из цикла: «Сейчас: взаимодействие с Европейским парламентом».

Как мы уже говорили, Лиссабонский договор расширяет правомочия Европейского парламента. Но не только. Он признает и усиливает роль национальных парламентов, которые смогут более активно участвовать в работе ЕС. Новость, предусмотренная договором, связана, прежде всего, с контролем, который национальные парламенты смогут осуществлять при соблюдении принципа субсидиарности. Что представляет собой этот принцип?

В законодательстве ЕС право субсидиарности – это принцип, который регулирует упражнение законодательной компетентности, предоставленной ЕС учредительными договорами, и имеет целью ограничить законодательство Союза только в отношении вопросов, которые требуют общеевропейского действия. Он был введен, как общий принцип права в ЕС в Маастрихтском договоре, при этом его основная цель – обеспечить принятие решений возможно ближе всего к гражданам.

«В силу принципа субсидиарности, в областях, которые не попадают под его исключительную компетентность, ЕС действует только в случае, если цели предусмотренного действия не могут быть достигнуты в достаточной степени государствами-членами, как на центральном, так и на региональном и местном уровнях, а в результате охвата или последствий от предусмотренного действия могут быть достигнуты лучше на уровне ЕС».

Послушаем что заявила профессор Юлия Захариева, специалист по европейскому праву, преподаватель в Софийском университете Святого Климента Охридского: «Компетентность ЕС возложена Учредительными договорами и определяет суверенную роль государств-членов Союза. Она бывает двух видов. В одних случаях речь идет об исключительной компетентности, но она относится всего к 4 областям. Это – таможенный союз, общая торговая и валютная политика, сохранение биологических ресурсов в морях и определение правил лояльной конкуренции на уровне сообщества. В этих сферах национальные государства полностью передали свои полномочия ЕС. В остальных сферах компетентность является разделенной или параллельной. Это означает, что государства-члены не передали полностью свои полномочия, но, в силу Учредительных договоров, Брюссель также получил правомочия предпринимать необходимые меры. И тогда возникает вопрос, кто именно должен предпринять эти меры. Основная ответственность лежит на государствах, и только в случае, если масштабы проблемы или специфика предпринимаемых мер таковы, что они не могут быть решены на национальном или региональном уровнях, данные меры или действия предпринимаются на уровне сообщества».

«Каково отношение европейских граждан к Европейскому парламенту и национальным парламентам?», «Кому они верят в большей степени?». Ответ на эти вопросы дает греческий политолог Йоргос Сефердзис, директор отдела «Стратегическое планирование» консалтинговой фирмы в области связей с общественностью «Евресис». «Отношение и степень доверия не одинаковы во всех странах. Существуют, однако, некоторые общие знаменатели, которые, к сожалению, свидетельствуют о постоянно нарастающей тенденции снижения доверия граждан в политические институты в целом, в том числе и в парламентские. Это – выражение кризиса политических ценностей, характерного для европейских обществ. Разумеется, он проявляется по-разному, с большей или меньшей степенью напряжения в соответствующих странах. Это, однако, не означает, что европейские народы отдаляются от принципов парламентской демократии. Наоборот, основное требование, которое формулируется с целью преодоления политического кризиса, связано с улучшением представительства институтов и обслуживания общества».

Данные социологических исследований с доприсоединительного периода Болгарии к ЕС показывают более высокое доверие болгарских граждан в европейские институты, чем в национальные. Эта тенденция сохранилась и в первый год полноправного членства нашей страны в ЕС. Согласно исследованию «Евробарометра» с осени прошлого года, доверие болгарских граждан в национальный парламент сильно понизилось, в то время как в Европейский парламент, где уже есть легитимные болгарские представители, отмечает новый подъем. «Кто должен иметь последнее слово – национальный или Европейский парламент?», «В состоянии ли болгарский парламент защитить национальные интересы болгар?». На эти вопросы ответили жители Софии.

«Национальный парламент должен защищать наши интересы, ведь поэтому мы и выбираем его, - говорит Красимир Александров. – Практика минувших 18 лет, однако, показывает, что он не всегда считается с тем, чего хотят граждане. Я считаю, что национальные парламенты должны иметь более широкие правомочия, но последнее слово должен иметь Европейский парламент. Это привело бы к принятию лучших решений, к лучшей политике и для самой Болгарии».
«После вступления Болгарии в ЕС все европейские законы и директивы получили верховенство над болгарским законодательством, и оно должно было быть приведено в соответствие с их требованиями, - говорит Данко Поляков. – Так что основную роль играет Европейский парламент, а болгарский парламент должен учитывать его нормативные акты при принятии решений».

По мнению Филипа Димитрова, заместителя председателя Народного собрания Болгарии, бывшего евродепутата, Лиссабонский договор обеспечивает лучшие возможности национальным парламентам упражнять влияние на развитие ЕС.
«Прежде всего, болгарский парламент сможет влиять, как и любой национальный парламент, еще на уровне проектов предложений о директивах ЕК, - объясняет он. – Во-первых, все проекты директив будут высылаться непосредственно и болгарскому парламенту, а не только болгарскому правительству. С одной стороны, болгарский парламент сможет следить за процессом формирования позиции болгарского правительства. В то же время он, вместе с парламентами одной трети других государств-членов, получат право блокировать предложения в связи с законодательной инициативой ЕК. В этом случае Европейской комиссии придется пересмотреть свою инициативу, откорректировать ее или не принять во внимание мнение парламентариев».

«Каким образом граждане ЕС и, в частности, мы, болгары, сможем упражнять контроль над внешнеполитическими решениями ЕС». Вот что сказал нам евродепутат Николай Младенов: «Я признаюсь, что это – все еще довольно трудно, потому что внешняя политика ЕС не является общей областью. Она – приоритет государств-членов, за исключением вопросов, по которым они имеют общие позиции. Может быть, наиболее удачный способ контроля – следить за работой правительства каждой страны-члена ее гражданами. Т.е., в Болгарии мы должны внимательно следить за тем, какие решения принимает болгарское правительство во внешнеполитической области, чтобы влиять на него. И чтобы оно, учитывая общественное мнение в Болгарии, формулировало позиции, которые защищало бы на уровне ЕС».

Рубрику транслируют “Радио Болгария”, РФИ – Румыния и “Радио Ивли́н”, Франция – медийные партнеры по проекту “Сейчас: взаимодействие с Европейским парламентом”, выполняемому Европейским институтом, Центром исследований европейской политики и Порталом ЕВРОПА.

Авторы: Ели Гекова, Елена Каркаланова, Мая Пеловска, Румяна Цветкова
Перевод Десиславы Ивановой